■ 邓海建 媒体人
如今，盐改的最后一只靴子终于落地。国务院日前发布《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。（6月15日人民日报）
20年过去，7轮方案博弈，盐业体制改革终于尘埃落地。一言蔽之，本轮盐改的“中心思想” ，就是“在坚持食盐专营制度基础上”，推进盐行业市场化发展，实现盐业资源有效配置。专营制度不变，食盐定价放开。
改，总好过不改。方案出台后，“改革不彻底”“利益受掣肘”等声音也不少。不少意见认为专营制度如同出租车牌照管理一样，是始终难以绕过的“复杂环节”。不过，专营似乎也有专营的道理。比如在盐业行业看来，包括工业盐在内，每年盐产量在9000万吨，但食盐消费量约1050万吨，另外8000万吨是工业用盐，如果提取钠的成分后，剩下的废渣含有大量的重金属，可能会非法流入市场冒充食盐，存在巨大隐患。包括1994年国务院颁布强制推行食盐加碘政策，似乎也在专营中能得以更高效而迅疾的兑现。
当然，价格放开比专营放开的“风险”要小得多，既不会改变多大的利益格局，看起来也在治理迫在眉睫的症结。一是食盐供过于求的现状在价格上得不到体现。食盐年度需求量平均为1000万吨左右，但食盐定点企业产量就已超过4000万吨，是需求量的4倍多。二是行政定价钳制了盐业市场化的发展。就像业内人士抱怨的，“发达国家食盐品种很多，日本市场多品种盐多达近千种”，但我国食盐市场、尤其是高端食盐，几乎一片空白。当然，如果以小人之心揣度的话，价格放开的结果，很可能因为供求关系而致使终端零售价格微量下跌——如此一来，既让消费者直观感受到了盐改的“实惠”，又能令市场从供给侧有了百花齐放的漂亮，显性效果很是“感人”。
不过，长远来看，盐业安全或食品安全问题，也并不能作为“专营难破”的免死金牌。上世纪国计民生的关键领域与重点部门，都能渐次在市场化潮流中打开大门，那么，作为盐业产供销环节，只要监管到位、制度成熟，全面开放也未必就会触发潘多拉魔盒。倒是有观察人士指出：10多年来，每到盐改方案上呈讨论等“敏感点”，各地就会巧合地爆发出“假盐”事件。如此“规律”，令人浮想联翩。
不久前，国家发改委新闻发言人透露，盐改后，将进一步拓宽食盐流通渠道，提高企业竞争力，大幅降低食盐断供和抢购的可能性。
此外，食盐与工业盐的价差会随市场竞争而大幅收窄，制贩假盐动力减弱。不过，抢盐或者假盐问题的解决，恐怕不能视为盐改的终极旨归。在食盐行业格局中，遵循价值规律、厘清权责利机制，这才是众望所归。社会资本以怎样的角色进入、盐业监管与渠道究竟分利几何、“跨区域用盐被罚”乱象何以斩草除根……这些焦点问题，最需要清楚明确的回应。
晚一步、早一步，迟早是要迈步。盐改市场化的步子，也许可以大些、再大些。毕竟，市场越成熟，旧疾越刺目。
