■ 高亚春
在市场化改革的形势下，市场的作用将更加凸显。在人力资源服务中，适合由市场提供的服务应该是可以由市场来自主决定的服务。比如人才招聘、职业指导、人力资源培训等。总结来看，适合由市场提供的人力资源服务应该具备以下特征：一是自主性，二是竞争性，三是盈利性。
由于我国的人力资源服务还处于市场化发展的初期阶段，人力资源服务的市场化运作还不成熟，仍然需要有一个培育市场的过程。在培育市场的过程中，政府与市场上的人力资源服务企业要保持良好的关系，形成公共就业人才服务与市场化人力资源服务统筹协调、互为补充的多元化、多层次服务格局。
人力资源服务市场化发展的特点
一是市场主体日益多元化。
目前民营人力资源服务机构越来越多，已经占到了61.6%的比例，成为市场上人力资源服务机构的主体。国有性质、外资、港澳台资性质的人力资源服务企业数量较少。
二是新兴和高端业态发展十分迅速。
发达地区城市调研的61家人力资源服务企业情况分析结果显示，当前开展人事代理、管理咨询、猎头服务等高端业态的企业比例，分别达到40.98%、39.34%与22.95%，已经达到甚至超过传统业态中的现场招聘、网络招聘、职业介绍。传统业态中的劳务派遣仍体现出较大优势，开展此项业务的企业达到63.93%。
三是人力资源服务龙头企业在市场上的份额增长迅速。
知名的人力资源服务龙头企业对行业发展起到了较好的示范带动作用，市场份额迅速增长，服务水平和服务能力、服务规模在全国人力资源服务行业中处于领先地位。
四是人力资源服务国际化发展趋势日益明显。
一大批跨国大型人力资源服务企业通过并购、投资、入股等方式进入到中国的人力资源市场，加快了人力资源服务行业国际化的步伐。随着国际经济合作交流的不断深入，人力资源服务的大规模走出去与高水平引进来将同步发生，服务领域也将实现跨域跨界发展。
五是人力资源服务企业正积极适应新常态。
在经济新常态的环境下，人力资源服务企业的运营模式和服务模式也在逐渐发生变化，客户也拥有更多的选择权，人力资源服务产业的边界不断被打破，新的商业模式和竞争态势正在改变市场格局。人力资源服务业也正在积极抓住信息技术带来的技术机会，尽快利用信息化技术改造企业，积极布局，强调内外平衡，把握发展主动权。
六是市场化发展的区域性差异明显。
从服务机构的地区分布来看，东部地区人力资源服务机构12854家，占人力资源服务机构总量的51%；中部地区4410家，占比17.5%；西部地区5827家，占比23%；西部地区2135家，占比8.5%。在中国东部沿海地区，人力资源服务业已经基本完成市场化，市场在人力资源服务中的主导作用已经较为明显。而贫困地区市场的力量很弱，劳动力很难通过市场的作用获得高质量、稳定就业。
发挥市场在人力资源服务中
主导作用的路径
其一，转变政府职能的路径。
一是强化政府的监督管理职能，优化政府服务。
政府的职能是监督管理，要逐步建立政府监管、机构公开、社会监督的人力资源服务业监管体系。人社部门要联合公安、工商等部门，继续组织开展清理整顿市场专项行动，为人力资源服务业发展提供良好的市场运行环境。另一方面，政府与有关部门应当完善服务体系，优化服务质量。例如，规范人力资源市场相关行政许可事项，逐步从重审批向重服务转变。
二是营造公平透明的市场环境，维护市场秩序。
政府及相关部门应当积极推进人力资源服务机构信用体系建设，定期对人力资源服务机构的服务信用水平、服务能力和服务绩效进行综合考评。对评选确定为诚信人力资源服务机构由创业扶持资金给予适当激励。
此外，政府还应当正确引导人力资源服务业集群化发展，支持有条件的地方加快建立和发展人力资源服务产业园区。
三是建立完善人力资源服务行业自律的制度环境。
建议利用信息宣传手段，加强人力资源服务业在市场上的舆论监督。政府及相关部门应当充分利用多媒体形式，协助人力资源服务机构建立社会监督体制。
其二，培育市场，并逐步发挥市场主导作用的路径。
一是改善人力资源服务企业的投融资环境。
人力资源服务机构中的小微企业多，由于自身缺陷和外部环境多种因素，会有融资难的问题，这也是制约小微企业发展的瓶颈。因此，把握人力资源服务企业的这一特点，从改善投融资环境入手，能够为人力资源服务业持续发展助力。
二是培育集团化、规模化、品牌化运作的龙头企业。
人力资源服务机构应当注重专业形象的树立和品牌塑造，致力于打造专业品牌形象。
三是培养和引进人才，提高从业人员整体素质。
人力资源服务机构从业人员的职业素质和能力是市场服务水平的重要载体，要加强人才培养和人员培训工作，大力实施人力资源服务从业人员培训、高级管理人才研修培训工程，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业所需人才。
（作者系中国劳动保障科学研究院博士、助研）
