■ 郑秉文 中国社会科学院教授
供给侧结构性改革和社会保障制度的改革提出的分量是很重的。中央经济工作会议上继续提出来，社会缴费的下降——2015年已经下降3项社会保险的缴费。2016年有两项需要下调，一个是养老，一个是医疗。
供给侧结构性改革和社会保障制度改革，从三方面给我们重大的启示。第一，引入成本概念，强化投入产出的意识。从需求侧的角度来看，这么多年来，我们始终把它看成和谐社会，看成是需求，看成是一种福利，而没有把它看成能够影响企业竞争力，影响经济增长的生产要素，这就是从需求侧判断它，看待它的一个重要的区别。社会保障制度是一个双刃剑，要这样看的话，应该建立好多相关的制度，比如说是不是积累越来越多也好，我们是不是像美国一样设立一个基金率，是明年支出的百分之多少，是300%，100%，还是150%，不是越多越好。
第二点，要引入结构性改革，强化可持续性的意识。长期以来，我们的制度存在很大的问题。比如说从养老保险制度来看，每年正常缴费支出几乎与正常养老收入是相等的，每年节余这么多主要来自于财政转移支付。失业人员保险制度是有问题的，基金规模越来越多，受益人数越来越少，下降了一半，势必要加强企业的负担，大量失业人员没有失业保险，企业主必须支付一次性的赔偿，增加企业的负担。失业保险的制度存在一些问题，需要改革这些问题。再比如说工伤保险，10年之前受益人数50万，现在是200万，10年之前之类是240亿，现在是1400亿。现在有条件，应该把它提高成省级统筹。从供给侧来看，应该强化可持续性的意识。
第三点，要引入制度供给的概念，强化底线的意识。中央经济会议提到社会政策要起到兜底的作用，从兜底的作用来看，这种制度的政策供给与需求还是不一样的。制定什么样的社会政策，社会就应该接受什么样的社会政策，而不是完全跟着需求走的，福利的需求是没有尽头的，它是跟设计有关，由此强调顶层设计，一篮子设计。
社会保障制度改革要凝聚共识，要讲三中全会，讲中央经济工作会议——三中全会和中央经济工作会议是一脉相承的。楼部长讲的谈判的问题，宋晓梧也强调了这个问题，我讲的社会福利制度比较，这里面涉及到谈判，工商谈判是1，部门谈判是2，中央部门的谈判是3，OECD20个国家，谈判的层级确实是不一样的，南欧是高的趋向3，北欧也是高的。重要的区别是什么？谈判如此高的国家有两个趋势，一个是改革容易发生一致，像瑞典，还有一个趋势改革不容易达成共识的希腊。谈判趋势如此之高有好处，也有坏处，关键就是引导。撒切尔夫人上台和里根上台在美国降低了谈判层级，从国家层级往下降，在美国国家三级谈判越来越少，二级还有一些，主要是一级谈判。三级二级主要是欧洲，主要是南欧和北欧，这两个地方都是极端，关键就是劳动合同法的判断。2008年实行的劳动合同法确实是有问题的，民粹主义还是非常盛行的。
