■ 杨仁鸣 黄仲立
近日，四川省广安市及时深入开展就业形势专题调研。通过与企业业主、中介机构、劳动者座谈，走访工业园区和人力资源市场，综合了解了当前就业形势。
经济形势及对就业的影响
2015年，广安市上规模以上工业企业实现总产值1474.70亿元，增加值增长12.40%，比全省平均增速高出4.5个百分点，增速位居全省第3位；全市实现服务增加值322.10亿元，增加值增长12.00%，比全省平均增速高出9.4个百分点，增速、总量分别居全省第1位、第11位。今年1—2月，该市仍然保持了良好的经济发展势头，经济拉动带动了就业。
广安市以煤炭、水泥为主的两大“黑白”传统产业，因高耗能、高污染、低产能，正在逐步淘汰萎缩，导致了批量劳动者失业。2月，全市领取失业保险金绝对人数为2809人，比1月（2774人）增加35人。其中：煤炭行业失业637人、水泥行业失业178人，占失业总数的29.01%。
目前，广安市的新兴产业正在逐步崛起。生物医药、高端轻工与服装、电子信息、通讯光缆、节能环保与新材料、新型住宅制造、精细化工、高端装备制造、运输与物流、现代商贸服务业等正在逐步崛起，开辟出了新的就业岗位。
目前经济形势对就业还存在影响。淘汰落后产能，出现了批量新的失业群体，且新的失业群体很难适应现有人力资源市场的用人需求。经济放缓对就业拉动能力减弱，例如，对高端餐饮娱乐业影响十分明显，亏损面大，甚至关门歇业，从而减少了用人需求。由于经济结构调整、产能转型升级，让传统产业岗位减少，新型产业岗位增加，但总体保持了就业局势的稳定。
1—2月就业形势研判
调研情况显示，失业动态监测企业岗位有所减少。与去年2月同比，职工总数净减1251人，减幅5.28%。减少原因是：用工需求减少；部分企业工资待遇偏低；工资不能按时发放。
为此，春节后广安市开展了大型招聘活动。2月中旬，以“就业援助月”、“春风行动”为契机，广安区在城区浦东商业广场，前锋区在西部牛仔城，武胜县在沿口镇东街步行街，邻水县城区尚水广场，岳池县在县文体广场，华蓥市在华蓥山广场先后频频举办了大型专场招聘会共7场次，入场企业261户次，提供岗位2.1160万余个，入场求职者2万余人。本地企业与劳动者达成就业意向5842人，正式签约671人，跨地区有组织劳务输出1835人，接受创业服务603人，提供劳动维权服务和法律援助156人。
根据调研了解，广安市内企业人力资源供求仍存在缺口。截止2月底，通过产业园区用工监测反映，全市监测园区9个，监测企业76家，缺工人数为2814人，占需求总数的14.52%。
广安市农村劳动力常年在外务工及创业约163万人，其中：省内转移70万人，占转移总数的43%；省外转移93万人，占转移总数的57%。市内转移就业的主要在各工业园区务工和城镇做小生意，占转移就业总人数25%左右。虽然外出务工人员有明显向内陆地区转移趋势，但与全省相比，我市农村外出务工人员比例更大。
据调研得知，广安市转移就业的农村劳动力在川外务工经商以广东、浙江、福建、云南、重庆、贵州、湖北居多，赴新疆打工经商人员也在逐年递增，其他省份呈零星分布。在省内市外务工经商主要集中在成绵地区。
做好就业创业工作
认真贯彻落实国发〔2015〕23号和川府发〔2015〕38号文件精神，全面统筹城乡就业，主动优化和调控就业结构，大力实施就业援助和提高就业服务水平，创新工作方式，千方百计扩大就业规模、提高就业质量。广安市将做好以下工作：
建立统筹城乡就业的市场管理体系。建好人力资源服务中心，充分发挥人力资源市场促进就业的作用；探索建立覆盖城乡就业的政策体系，实现均等就业；完善城乡就业的服务体系。公共就业服务下沉，着力向农村延伸，努力建成市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级服务平台。
强化职业技能培训和创业培训。将职业技能培训、创业培训等全面覆盖城乡劳动者，结合人力资源市场的需求，有前瞻性和针对性地开展职业培训与就业创业培训，狠抓培训质量，注重实践能力。
强化企业用工指导。积极为园区企业提供政策咨询、业务指导和相关服务，帮助企业合理制订全年用工和岗位培训计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。
着力做好职业指导。加强就业法规政策及就业形势宣传，树立积极的正确的择业观。鼓励失业人员积极参加培训，提高文化节素质和职业技能，引导其向电子通讯、新型材料、生物医药等市内工业园区新兴产业应聘就业。
预防和减少失业。完善失业动态监测制度，强化监测分析，提高监测质量，把握宏观经济形势变化对就业、失业的影响，根据不同产业、行业和地区变化情况，综合运用失业救助等相应政策措施，有针对性地预防和调控失业量，应对可能出现的失业风险，稳定就业岗位。
（节选自广安市就业形势专题调研报告）
