由国家安全监管总局、共青团中央、中华全国总工会和浙江省人民政府共同主办的第一届全国危险化学品救援技术竞赛于10月20日在浙江宁波开赛。新华网请到了国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军，来谈一谈全国安全生产应急管理工作的相关话题。
以竞赛促练兵
以比武提升战斗力
记者：举办这次竞赛活动的主要考虑是什么？
王海军：这次活动主要考虑是这样的，为了切实提高全国危险化学品应急救援队伍指挥决策、组织协调、快速反应、科学施救、有效处置的能力，四部门联合组织了这次竞赛活动。
目的是以竞赛促练兵，以比武提升战斗力，这种工作方法一直是我们多年来安全生产应急救援队伍建设的重要手段。长期以来，我们组织过全国性的矿山应急救援技术竞赛，但是在全国范围内举办全国性的危险化学品事故救援竞赛还是第一次。这次竞赛主要突出广泛性、实战性。广泛性体现在参赛队伍和队员上。按照大赛安排，参赛队员是从全国四万余名专职危险化学品救援队员中层层选拔出来的，是我国危险化学品应急救援工作中的中坚力量、骨干力量。
实战性体现在竞赛科目安排上。我们针对危险化学品事故救援特点和救援工作规律，以常见危险化学品事故为情景，紧贴实战，难度很高，实用性也很强。在科目安排上，既有参赛队员的个人体能测试，也有模拟事故处置的射水打靶、阀门关断，还有相对比较复杂、难度较大的槽车与工艺装置堵漏，这是常见的危险化学品事故当中技术难度比较大的。到了决赛环节，难度更大，要点燃2个5000立方米的储油罐，这是实际应用的两个储油罐，然后由现场参加决赛的队伍现场实施灭火，可以说这次竞赛是真刀真枪的真演练，这在国内还是首次。
这次竞赛得到了全国各地区和有关中央企业的积极响应。我们希望通过举办竞赛，进一步增强救援队员的集体荣誉感，激发队员的训练热情，进一步提高危险化学品事故的应急处置能力。
记者：这种训练能锻炼队伍，也能选拔人才。国家安全生产应急救援指挥中心作为我国安全生产应急管理最高层级的工作机构，在加强安全生产应急管理工作方面有哪些职能？全国的安全生产应急救援体系建设现在是个什么样的水平？
王海军：党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，也非常关注重视和支持应急队伍能力的建设。2005年5月，中央机构编制委员会批准成立国家安全生产应急救援指挥中心。这个指挥中心是我们国家层级最高的安全生产应急救援管理的专门工作机构。简单来说，这个中心主要职责就是平时准备好，准备好体现在力量的建设、力量的布局。通过演练培训等各种方式来保持和提高我们的战斗力。到战时就是指挥、综合、协调、组织开展应急救援。具体来说，国家安全生产应急救援指挥中心参与研究制定全国安全生产应急管理法规政策和标准规范，负责全国安全生产应急救援体系、应急预案体系建设和应急救援资源管理、信息管理、科技创新与成果推广工作，组织指导安全生产应急救援训练、演练，指导、协调特别重大事故灾难应急救援等工作。经过近十年的努力，全国安全生产应急能力取得显著提升。这个提升主要表现在这样几方面：
一是在应急管理机构建设上，国家成立了国家安全生产应急救援的专门工作机构，就是我们这个指挥中心。全国32个省级、304个市级、1133个县级单位建立了应急管理工作机构，54家中央企业建立了应急管理组织。制定出台实施了一批规范应急准备、事故处置的政策制度标准规范；建立了覆盖各行业、领域的五级安全生产应急预案体系；国家、地方、企业专兼职安全生产应急救援队伍体系基本建成。跨部门、跨区域的应急联动机制也在完善过程中，这样一个工作机构和体系在全国近年来各类安全生产事故应急处置过程中发挥了关键作用。
二是在应急救援队伍建设上，自2010年以来，中央财政投入43亿多元，地方政府和依托企业投入近30亿元，共建设完成了68支约1.24万人的国家级安全生产应急救援队伍。这样队伍和人员构成了国家级的队伍。另外，各级地方政府、企业也在救援队伍的建设上投入了大量资金，强化了省级地方骨干队伍和基层专职队伍建设，地方队伍是整个国家安全生产应急救援力量的重要组成部分，也是国家级力量的重要补充。截止到2014年底，全国共有安全生产专兼职矿山和危险化学品应急救援队伍954支计6.8万余人，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企（事）业队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，这是我们国家安全生产，尤其是危险化学品和矿山安全生产应急救援队伍建设的中坚力量。这个力量发挥了哪些作用呢？我们有一组数字在这里跟大家通报一下。2006年至2014年，全国矿山救护队共参与事故救援28631起，抢救遇险被困人员61400多人，其中经救护队直接抢救生还11755人；2008年至2014年，全国危险化学品救援队伍共参与事故救援67815起，抢救遇险被困人员174747人，其中经救援队伍直接抢救生还7640人。所以在短短的几年之内，无论是矿山的救援队伍还是危险化学品的救援队伍，参与了大量的矿难、危险化学品事故的抢险救援，更重要的是在这些救援当中，抢救了一大批人员的生命和健康，这是安全生产应急救援队伍的价值所在。
三是在矿山救援队伍建设上，我们在中央和地方的投入支持下，国家投资建设了开滦、大同、鹤岗、淮南、平顶山、芙蓉和靖远等7支国家矿山应急救援队，以及汾西、平庄和沈阳等14支区域矿山应急救援队，累计投入资金13.38亿，配备大口径救生钻机和深井潜水泵等各类专业救援设备709台套，这些国家队和区域队主要承担着全国重特大、复杂矿山事故灾难的救援，储备应急救援高层次人才、技术和装备，组织开展规范化实训演练等功能。
四是在危险化学品应急救援队伍建设上，依托相关企业建设了22支国家级危险化学品和油气田开采救援队伍，配备了专业救援车辆、消防枪炮、个体防护装备、侦检设备、通信指挥设备、培训演练系统等各类装备共计1438台（套）,覆盖了全国主要危险化学品生产、储存地区。就是说，我国危险化学品生产储存集中的区域，都有专业的危险化学品安全应急救援队伍。截至2014年底，全国共有专职危险化学品应急救援队伍480支，救护队员41625人。另外，我们还在水上搜救、隧道施工和旅游等行业领域建设了南宁搜救、昆明隧道等25支国家级安全生产应急救援队伍。到目前为止，涵盖我们国家各个领域、各个行业，主要危化和矿山集中区域都有国家安全生产应急救援的专职队伍。
四个方面的顶层设计
五个方面的实践经验
记者：近年来，我国危险化学品产业发展迅速，安全生产应急管理工作如何适应这一形势的发展变化，特别是目前在顶层设计上有哪些新的举措？
王海军：我们国家是危险化学品的生产大国、进出口大国、消费大国。危险化学品固有的危险特性就决定了危险化学品的安全生产工作的重要性。近年来，随着我国的化工产业，尤其是重化工业的高速发展，也给安全生产应急管理工作带来了新的挑战。据统计，每年有2.5亿吨危化品通过公路水路运输，这个量在世界上是首位的。这些危险化学品通过水路、公路南来北往、东拉西运，大家可以想象这里面的风险。同时我们国家也是能源生产和消费大国，到目前为止，咱们国家已经建成了约12万公里长的油气输送管道，这些管道遍布各地、大江南北。截至今年7月底，有的管道被非法占压、安全距离不够、交叉穿越重要公共设施，这方面的重大隐患还有近7000项。我国石油化工行业很多装备设施运行时间长，陈旧老化问题凸显，城市建设不断扩展发展，这些城市规模扩大以后与原来在城外的化工企业越来越近，与已经建成的石化装置越来越近，风险明显加大。应急管理作为安全生产最后一道防线，保护人民群众生命财产安全是应急救援工作的重要职责、神圣使命。我们考虑主要从以下四个方面来做顶层设计：
一是合理布局救援力量。结合国家经济社会发展战略部署，科学合理布设危险化学品应急救援力量，在油气长输管线集中汇聚点、长江流域和沿海地区危化品产业聚集区等危险化学品生产、使用、储存、运输企业集中地区，建设危险化学品专业救援队伍和实训基地，配备大型、先进适用应急救援装备，开展区域危险化学品应急救援服务。
二是进一步完善区域应急联动机制。危险化学品的产业布局，石油天然气管道交汇布局，以及以此形成的产业聚集区，相对来说有区域集中这样一个特点，针对这个特点我们着力完善区域安全生产联动机制建设，我们探索了京津冀地区、一带一路周边地的安全生产联动机制，主要是区域信息通报、决策会商、指挥调度和联合处置机制，提升区域协同应对生产安全事故的能力。
三是加强危险化学品应急处置相关机理与理论研究。这些年，我们在实践当中不断总结经验教训，从实践来看，我们急需开展各类危险化学品事故应急处置的技战术和物资储备理论研究，这有利于指导我们做好事前的各种准备。我们国家是能源消耗大国，在很多地方都有储存成品油、原油、天然气等储存设施，要研究大型储罐火灾、长输管道泄漏等事故发展机理。我们明确了这样一个机理，弄明白了它们的规律，就能很好的指导在实战当中的应急救援。同时我们组织开展对先进装备进行科研攻关，安全生产能力的提升很重要一点要靠科技装备，有了先进的科技装备，手里了有先进武器，更能提高我们的应急处置能力。
四是提升救援装备科技保障水平。这对保障和提高专业应急救援队伍的能力至关重要。这些年来，我们积极协调各级财政加大应急救援事业的投入，为救援队伍配备专用消防车、消防炮、侦检防护设备、通信指挥设备等先进救援装备，以此提升他们的战斗力。
记者：为了加强危化行业的安全生产工作，许多地方做出了积极的探索，特别是化工园区先行先试，在应急管理工作上取得了一些成功经验，这方面的情况请您介绍一下。
王海军：据统计，全国有各类工业园区3300余个，其中省级以上的化工园区有380多个。为了指导和加强化工园区的管理，2008年，国务院安委办就下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，要求新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区。另外，在城镇建成区内的化工企业要搬迁，要退城入园，搬迁进化工园区之内。这个指导意见发布以后，对各地加强和改进化工园区的安全管理发挥了重要作用。到目前为止，45%以上的化工企业和规模以上的化工企业基本上都在化工园区内，特别是在沿海地区，建成了一批依托大型炼化项目的园区，已成为中国化学工业未来发展的重要依托。
为适应化工园区发展的新特点，2012年3月以来，国家安全生产应急救援指挥中心与广东省、广东惠州市开展合作，在惠州大亚湾化工园区开展了应急管理创新试点工作，探索化工园区应急管理的新模式、新路子。按照“政府主导、部门协同、企业参与、共建共享” 的工作思路，经过2年多的探索，化工园区应急管理在建设规划、体制机制、资源整合、队伍建设、规章标准等方面取得了突破，形成了企业化管理、市场化运作的应急管理新模式。概括起来，新模式有五个方面的经验：
一是政府主导的园区业主委员会发挥了核心作用。成立了以大亚湾区政府主要领导为组长的石化区应急救援联动委员会和园区内所有企业负责人参加的石化区业主委员会，通过定期召开的联席会议，研究解决园区安全生产应急管理重大事项，有效解决了以往应急管理条块分割、多头管理、责任不清、程序不明、落实不好、任务分工落实不好等突出问题。
二是注重风险管理。在对化工园区进行安全风险总体评估分析的基础上，编制安全生产应急管理中长期规划。将应急管理中长期规划纳入园区开发建设发展总体规划中，从源头上消除和降低潜在风险和有害因素，促进园区安全和可持续发展。
三是充分利用市场配置资源的决定性作用。依托国家危险化学品应急救援惠州基地，成立了国内第一家以应急处置和应急培训为主要业务的实体企业，组建了以危险化学品侦检、分析、堵漏、洗消、转输和灭火等专业服务的专职危险化学品应急救援队伍，实现了专业化救援和市场化运作，形成了政府、企业、社会共建共享和合作共赢的局面。
四是实施园区一体化管理。按照“统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动”的工作机制，统筹园区各类应急资源，整合安监、消防、环保、海事等部门的应急救援力量，“共建共享”，引导和规范新入园企业共同出资购置高精尖应急装备，建立了化工园区应急物资统一储备库，“以仓代储”，提升资源配置效益。
五是注重园区应急救援基础设施建设。开展了化工园区封闭管理、环保应急装备配备、消防管网整合改造、公共应急池建设、海陆消防站建设和园区应急预案修订等20余项应急救援基础性配套工程建设，极大改善了化工园区应急管理工作条件，为化工园区事故预防和应对处置奠定了坚实的基础。惠州大亚湾的应急创新模式刚刚起步，许多经验还有待于今后进一步总结和提升，我们相信，大亚湾的试点经验已经为我国的安全生产应急事业，特别是危险化学品的应急事业提供了很好借鉴。
抓住五个关键点
妥善处理危化品事故
记者：其实有一个问题，我们有没有什么印象深刻的例子，会让我们觉得因为一些企业在管理上的疏漏，本能可以控制的事故最后爆发了，这样的例子给了我们什么样的启示？
王海军：应该说这样的例子在实践当中还是很多的。这些例子给我们一个启示就是要加强化工企业、危险化学品生产储存单位在事故时间的第一处置能力。比如今年7月16号，山东日照芳烃罐区发生的着火事故，如果在事故发生的第一时间，现场操作人员能够及时应对和处置的话，不至于酿成后来的大火，不至于造成后来芳烃储罐更大的损失。它给我们的启示就是必须加强企业在事故发生初期的事故应急处置能力。
2012年的青岛东黄输油管道11月22号发生了泄漏爆炸事故，这个事故影响很大，教训十分深刻。现在回想起来，我觉得以下两个教训始终让我们铭记着：一是事故发生前、事故发生中企业对风险认识不足，事故初期处置不力。事故所在企业和地方政府的现场处置人员，对风险认识不到位，应急处置经验不足，没有按照应急预案要求判断原油泄漏量、监测气体浓度，对泄漏引发爆炸的可能性、危险性认识不足，甚至现场还有人认为不会发生爆炸，结果贻误战机，丧失了从原油泄漏到发生爆炸这8个多小时的有效处置时机。
二是在发现事故有可能扩大的苗头倾向时，掉以轻心，没有引起高度重视。比如在这起事故当中，发现海上已经有了大面积污染，这个污染可以判断原油泄漏事态已经扩大了，在这种情况下，没有按照应急预案的要求及时提升应急响应等级，没有及时告知社会公众，没有及时组织人员疏散，所以造成大量人员长时间在危险区域内滞留，最后造成许多民众伤亡。
危险化学品事故具有突发性、复杂性、激变性、群体性等特征，处置不当容易引发次生衍生事故，甚至导致严重后果。这是危险化学品事故和其他工业事故不同的地方。为有效应对危险化学品事故，一般要重视并做好以下几个关键点：
一是要组织进行风险评估。这个风险评估应该在几个重要环节都要进行。在平时，要通过风险评估，准确了解危险化学品生产储运设施潜在的安全风险是什么，这些风险一旦变成现实以后，它会形成怎样的事故，也就是说事故情景是什么，有了这些我们就可以制定针对性的应急预案。事故发生后，也要关注着风险评估，按照预案的要求，有序组织开展现场处置和救援工作。特别是要重视事故发展过程中的风险评估，事故发生以后，我们要对现场有毒有害、易燃易爆危险化学品实施监测，对危化品泄漏、火灾事故的发展趋势进行评估，有了这个评估和预测，我们就可以思考或者说下命令是否撤人，撤哪个范围的人，涉及多少人。另外，要对事故现场周边实施交通管制，管制范围多大，也要基于对事故发生趋势风险的评估和预判。同时在事故发生过程中，立即对周边开展隐患排查、风险排查，目的就是排查事故周边还有哪些危险源，这些危险源会不会受到事故的波及，这就防止了一起事故发生引起多米诺效应。
二是要组织制定科学的救援方案。要在事故发生以后，立即组织专业技术专家研判分析事故现场危险化学品的特性，在这个基础上，科学制定处置方案，坚持以人为本，科学施救、安全施救，杜绝盲目施救。
三是要做好应急资源调配工作。在事故救援过程中，有效充分的调配资源，在风险评估的基础上，预估需要哪些应急救援资源和力量，快速调配应急救援资源到位，这对能够有效及时控制处置事故是至关重要的。应急资源的调动，从实践来看，既要保证力量充足、留有余地，同时也要算经济账，既不过度也不浪费。要做到这一点，事前的风险评估、事故情景构建、应急准备和演练至关重要。只有在事前知道了风险是什么，知道了事故的情景是什么，我们才有针对性的准备，才能在事故发生后提供配备充足有效的应急救援力量。
四是要对事故现场周边进行环境监测。危险化学品事故的发生，不仅仅局限在一个场地，它会对周边的环境产生各种各样的影响。因此，对事故周边空气、水、土壤进行实时监测，在关注安全的同时，高度重视环保问题，这是化学事故应急救援和处置过程中必须高度重视。
五是实时监控气象情况。事故一发生，事故现场风向、风力、降雨的影响，会对事故的发展、事故潜在的灾害都有不同的影响，所以必须对事故现场这些自然天气气象进行实时监控，这为事故应急救援、为事故现场的应急处置，也为周边民众及时妥善的转移安置提供必要的决策支持。
五个方面着手
提升企业应急处置能力
记者：就全国范围来讲，危化领域的事故现场应急处置能力现状如何？存在的主要问题是什么？如何提升企业在第一时间应对事故的应急处置能力？
王海军：截至2014年底，全国共有专职危险化学品应急救援队伍480支，救护队人员总数41625人。2014年，全国危险化学品应急救援队伍参与事故救援13342起，抢救遇险人员41000多人，其中直接抢救生还1891人。在这些队伍当中，中石油、中石化、中海油等中央企业下属的危化专业救援队伍装备水平是比较高的，这些人员的技战术能力在国内是处在前列的，甚至可以与跨国化学公司的救援力量相媲美。总体来说，这支队伍是能够应对危险化学品生产安全事故的。
但我们也认识到，我国化工企业众多，仅生产企业就有28000余家，其中还有部分中小化工企业，有的中小化工企业没有自己的专职救援队伍，也没有兼职救援人员，甚至有些中小化工企业还没有与所在地的专业救援队伍签署服务协议。这些中小化工企业在日常安全管理当中，往往对本企业所涉及的危险化学品有哪些，这些危险化学品的危险特性到底是什么，对本企业的生产安全设施可靠度到底怎么样，本企业安全风险到底处在怎样的水平上，对这些往往没有准确的了解。因此，他就不会准确判断和掌握这些风险变成现实以后有哪些事故形态。所以一旦发生事故以后，现场处置措施往往是无效，或者是针对性不强。同时也给第一时间赶到现场的应急救援人员带来事故物质不明、现场情况不清的困境，这就给救援方案制定和确保救援人员自身安全带来很多困难。这是当下许多危险化学品事故当中暴露出来的普遍性问题。
从山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故等事故的应急处置来看，当前最急迫的问题就是切实提高企业第一时间应对和处置事故的能力。
一是要加强岗位技能培训。企业通过培训，使员工了解岗位风险、操作要求，掌握正常工况与异常工况的表现，掌握非正常工况处置要求。这样才能保证员工在遇到事故以后第一时间的处置到位。
二是要强化救援力量建设。按照《安全生产法》规定，100人以上的危化企业要建立应急救援队伍，100人以下的企业也要建立兼职救援队伍或与周边专职救援队伍签订服务协议，这是法律规定的，这也是长期以来安全生产应急救援实践当中总结提出的好做法，要求企业通过这样的方式加强自身应急救援能力。
三是要加强队伍训练。通过举办救援技术竞赛、观摩学习、实训演练等方式，提高企业的应急救援能力和水平，加强队伍间的交流，提高危险化学品应急救援队伍的整体技战术水平。
四是要完善应急预案、演练和培训。预案的制定要有一个基础，就是风险评估。要在风险评估的基础上制定预案，这是目前许多企业没有认识到或者不重视的，就是有些企业还没有了解企业的危险是什么就制定了预案，可想而知，这样的预案就缺乏了针对性和可操作性。有了预案以后，编制现场处置卡，明确事故处置流程和要领。更重要的是，有了预案以后不能束之高阁，有了预案要定期组织一线员工开展事故应急处置演练，让员工通过演练来熟悉本岗位异常工况的处置技术要求，这也是提高一线员工在发现事故和事故初期处置能力的有效途径。开展应急知识普及和应急技能培训,提高一线员工应急处置和自救互救能力。
五是要完善应急物资储备。危险化学品事故的应急救援光有人不行，还要有装备，还要有专门的物资，这些物资要在平时做好储备。企业要根据风险评估确定事故情景，储备必要的物资，更重要的是，任何物资和装备都有一个寿命期，在储备过程中不但要为它提供一个良好的储备条件，还要保证这些物资始终处于完好状态，一旦发生事故能够及时用得上，发挥作用。（据新华网）
