现已被刑拘的原天津港(集团)有限公司总裁郑庆跃曾在天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故第9场新闻发布会上表示,天津港是个区域概念,本次发生爆炸事故的瑞海公司是一家民营企业,坐落在天津港区域范围内;天津港集团也是坐落在同一区域范围内,从事港口、装卸业务的国有企业。“二者是坐落在同一区域的,没有隶属关系的两家企业”。
■ 陈惟杉
8月19日上午11时,在缺席此前举行的8次新闻发布会后,天津港(集团)有限公司(下称“天津港集团”)负责人现身天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故第9场新闻发布会。
在当天的新闻发布会现场,时任天津港集团总裁郑庆跃解释道,天津港集团是市属国有企业,按照天津市人民政府津政函200415号文件精神,于2004年6月,由原天津港务局整体转制成为集团公司,不再具备原天津港务局行政管理职能。 此外,郑庆跃还“撇清”了天津港集团与瑞海公司的关系,他表示,天津港是个区域概念,本次发生爆炸事故的瑞海公司是一家民营企业,坐落在天津港区域范围内;天津港集团也是坐落在同一区域范围内,从事港口、装卸业务的国有企业。“二者是坐落在同一区域的,没有隶属关系的两家企业”。
天津港集团
为何被指“独立王国”
事实究竟如何？
公开资料显示,1984年,天津港开始实施“双重领导、地方为主”的行政管理体制,“交通运输部天津港务管理局”也更名为“天津港务局”;此后一直到2003年,天津港的双重领导体制运行了近20年。
2001年,国务院决定将“双重领导”的港口改为地方政府直接管理,并进一步实行政企分开。2003年11月,经天津市委批准,天津港务局将行政职能转交给天津市交通委员会,转制为天津港(集团)有限公司。2004年6月3日,天津港(集团)有限公司正式挂牌。
2004年起,港口法实施。按照这部法律规定,天津市的港口管理部门系天津市交通运输委员会,依法对港口实施行政管理。而港口企业天津港(集团)有限公司,则作为独立的市场主体,依法从事经营活动。
业内人士对媒体表示,天津港企事业剥离是当时一个非常重要的标志,但是这种剥离里面牵扯很多的问题,像人员安置问题、行政职能问题等等。港口消防按理说应该随着政府职能归到港口管理的职能部门,但是因为职能部门没有多余的开支,就把消防留给了港口企业,让企业养活他们。这就形成了一个畸形的状态:实施救援归港口公司管,消防承担的管理职能却被带走了,两边都不健全。
尽管12年前已完成“政企分离”,但据媒体援引一位知情人士的话称,涉及天津港的事务,地方政府协调、统筹仍有难度。一位不愿具名的政府公务人员向媒体表示,天津港集团在天津是一个“独立王国”,地方政府对天津港的控制能力很弱。天津港原来隶属于交通运输部管理,后来转制成为企业,人事任免权归地方,业务指导归交通运输部,天津港归天津市交通委管。天津港集团的权力仍然很大,在它的港区地盘内,别的地方政府部门很难插手它的具体业务。对此政府人员的说法,公司方面未作回应。
区域内引入什么企业
天津港集团“说了算”
另有媒体披露,天津港集团对天津港区域内引入哪些企业拥有很大的话语权。
尽管有天津港集团员工将天津港与瑞海公司的关系比作房东与房客,但天津安监部门一位工作人员向媒体表示,“规划局管不了那么细,对区域内引入什么企业,就是天津港集团说了算” 。
据报道,2013年,瑞海公司改建项目中,天津港集团规建部,是瑞海公司的批复单位之一。规建部是天津港集团的下属部门之一,主要负责天津港范围内的建设规划。天津港集团的一位知情者介绍,“集团开发区域内,要落地什么项目,首先是规建部审批,然后拿到滨海新区规划局审批” 。
而为了“深度”开发,2009年,天津港地产发展有限公司成立。这家公司是天津港集团全资注册的经营性公司,初期注册资金8亿元。经营范围涉及港口工业地产、住宅地产、商业地产的开发、建设、销售、租赁及物业管理等业务。
山东的一家危险品进出口货运代理企业的业务员向媒体表示,危险品仓储企业的收入来源主要是装卸费和运费(港内运输产生),此外还包括堆陈费、特殊加固等费用。该业务员称,一般情况下,危险品仓储的费用比普通货物仓储价格高出2～3倍,甚至更高。
据报道,在天津港的危险品物流生意版图中,逐渐形成了三足鼎立格局。多年来,中化集团一直独享天津港危险品存储资质;后来天津港集团和中化合资成立天津港中化危险品物流有限公司,也获得这一资质;而瑞海公司的出现,则使天津港有了第一家民营危化出口的港口物流公司。
在天津港集团负责天津港开发与运营的情况下,据媒体报道,京津冀地区和华北、西北地区出口的危化产品,多集中在天津港。而天津市海事局官方网站的材料显示,瑞海公司所在的北疆海事局辖区内共有5个危险货物集装箱装箱场站。数据显示,2014年全年天津港危险货物集装箱吞吐量共20.5万余标箱,北疆辖区全年共监管危险货物集装箱14.5万余标箱,约占全港的70.8%。
