■ 李春雨 宁俭利 曾忠
宜宾属国家乌蒙山连片特困地区，其中屏山县和高县、筠连县、珙县、兴文县分别是国家和省乌蒙山连片特困地区县。
近年来，宜宾始终把扶贫攻坚当作最大的民生工程，坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“两轮”驱动，着力创新方式、整合资源、强化考核，紧扣“设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康”的总体取向，着力实施“六大扶贫工程”，取得了阶段性成果。
2011年到2014年，宜宾市贫困人口由81.85万人减少到37.33万人，贫困发生率从18.7%下降到8.4%；乌蒙山片区农民人均纯收入由5291元增加到9320元，年均增速高于全省0.8个百分点。2015年上半年，宜宾市扶贫解困2.95万人。
区域与精准扶贫两轮驱动
5年打赢贫困攻坚战
“按照市委的要求，争取在2019年，宜宾全市37.33万农村贫困人口全部脱贫，475个贫困村和5个贫困县全部摘掉贫困的帽子。”宜宾市扶贫与移民工作局副局长潘大方对记者表示。
据介绍，区域开发是解决贫困地区带共性的难题;精准扶贫，则是强调精准到村到户到人，解决特殊困难群众的具体个性问题。两者点面结合、互为补充、相互促进，面上抓整体推进，点上抓精准扶贫，形成双轮驱动的协同效应。
自省委十届六次全会以来，宜宾市根据自身实际，多次召开专题会议研究部署扶贫工作。截至目前，宜宾已成立以市委书记为组长的宜宾市扶贫开发攻坚领导组，471个贫困村驻村工作组全部组建完成，37位市级领导以及168个市级定点帮扶的贫困村全部调整到位，初步统计已协调支持帮扶资金4000多万元。
潘大方表示：“今后几年，宜宾将坚持区域扶贫与精准扶贫两轮驱动，突出‘设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康’相结合的主题取向，以消除绝对贫困为目标、以精准扶贫精准脱贫为手段、以改革创新为动力，创新扶贫机制模式，统筹整合资源，深入实施六大扶贫工程，争取先于全省，到2019年，宜宾全市37.33万农村贫困人口全部脱贫。”
创新扶贫机制 增强扶贫实效
当前，扶贫开发工作的形势和政策措施都发生了重大变化，既是机遇、也是挑战。“宜宾根据自身特点，围绕省委扶贫开发总体思路，紧扣市委‘2365’战略布局，突出‘设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康’相结合的总体取向，创新扶贫机制，全力进行扶贫攻坚。”宜宾市扶贫与移民工作局项目规划科科长李香泉介绍。
建立精准扶贫工作机制，探索建立了“阳光识别法”和“三比三看九不评”机制，精准识别对象，逐村制定扶贫规划、逐户制定帮扶计划，落实帮扶责任，实施精准扶持。同时，建立脱贫公示制度，逐户逐村脱贫销号。
完善驻村帮扶机制。将领导干部和定点帮扶单位的联系点全部调整到贫困村，建立贫困村干部驻村帮扶机制，切实做到了“三个全覆盖”，不脱贫、不脱钩。
创新金融扶贫机制，探索建立小额信贷风险补偿机制和保证保险机制。推出“六方合作”机制，引导金融机构主动认领“九大金融产品”，实现投入多元化、效益化。屏山县列入全国扶贫小额信贷试点县。
健全扶贫工作推进机制，坚持“市上统筹、县负总责、重点在乡、关键在村”的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行县(区)扶贫开发领导小组、牵头部门年度述职报告制和扶贫重点工作督查制。
深入推进六大工程 提升扶贫质量水平
围绕推进设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康，宜宾大礼实施“六大扶贫工程”，提升宜宾贫困地区经济社会发展水平。
基础扶贫工程：宜宾积极实施基础扶贫工程夯实基础，近四年新增基本农田650公顷，建设水利工程453处，解决了贫困山区35万人和45万头牲畜饮水困难；投入53亿元、新修农村公路5843公里，修建便民路、生产路等1561.5公里，贫困地区发展条件明显改善。
住房保障工程：加快推进贫困户危房改造，近四年完成危房改造和“三建五改”1.2万户。结合城乡统筹、新村建设、彝家新寨建设、创新开展了易地扶贫搬迁试点，对符合省上补助政策的地质灾害避让搬迁户每户再配套补助1万元。
产业增收工程：坚持一二三产业互动，抓住特色和效益两个关键，着力发展农产品加工业及特色优势农产业，积极发展民营经济和乡村旅游，引导和帮助286个贫困村发展主导产业，提升了贫困地区整体实力和竞争力。
新村扶贫工程：统一制定规划，统筹各类项目资金开展贫困村整村推进建设，每个贫困村财政性扶贫资金不低于100万元，建设了236个扶贫新村，有效改变了贫困地区的落后面貌。
能力提升工程：大礼发展贫困地区教育、文化、卫生等各项社会事业，加强农民教育培训，近四年来累计开展劳务培训1.6万人次、转移劳动力1.5万人，农村义务教育“四大工程”累计完成投资17.3亿元。
公共服务保障工程：坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，先后投入2.6亿元调高城乡居民最低生活补助标准、建立城乡特困群众帮扶专项资金，提高了贫困人口的基本生活保障水平。
