编者按
国企改革作为今年工作重点，方案公布已渐行渐近，顶层设计呼之欲出。
从6月5日中央深改组出台防止国资流失意见，到7月底中共中央总书记习近平东北考察寄语国企，仅仅两个月，在中国高层的力推下，国有企业正向全面深化改革冲刺。
国企改革是全面深化改革的“重头戏”。记者注意到，今年以来，国企改革成为官方讨论的热点议题，在重要会议、调研、正式文件中，至少已五次就国企改革作出重要表态和部署。
事实上，加快国企改革已十分紧迫。当前，国企经营发展面临不少困难和挑战，财政部数据显示，今年上半年国企营业总收入同比下降5.8%，利润同比下降0.1%。
不仅如此，国务院发展研究中心年初发布的一份报告还指出，全球经济格局正处于重大调整的关键阶段，如果2014年进展缓慢的国企改革今后仍无实质进展，“不仅重化工业领域的国企将进退失据，甚至分布在一般竞争性领域乃至金融领域的国企，都可能在若干年后重陷困境”。 可见，加快国企改革已势在必行。
如今，中国企业正在迎来与全球企业接轨的重组时期，兼并、分立、剥离等各类重组动作的频率都会升高。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。
方案成型
发改委：国企改革“1+N”配套方案基本敲定
■ 肖玮 南淄博 报道
国家发改委近日发布消息称，国企改革目前进展顺利，国企改革“1+N”系列方案中的“N”，即配套的分项改革实施方案已基本形成。
国企改革顶层设计方案酝酿已久。2014年底，国企改革顶层设计方案便已初步成型，将以“1+N”的形式出台。据了解，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个与之配套的分项改革实施方案。
国家发改委此番表态称，国企改革系列配套文件基本形成也就意味着“1+N”方案中的“N”已经基本尘埃落定。国家发改委相关负责人具体介绍称，目前已经出台了进一步深化电力体制改革的若干意见，正抓紧制定出台相关配套文件。此外，还在广东省启动民营企业建立现代企业制度试点，推进移动通信转售和宽带接入网业务向民间资本开放，42家民营企业获准开展移动通信转售业务。
国家行政学院研究员张春晓认为，“1+N”并不像这几个符号那么简单。国企改革是接下来中国经济的重要发展方向，他呼吁，要把国企改革放到整个中国经济体制改革的系统中讨论、放到市场去运行。
中投顾问咨询顾问崔瑜表示，目前推出国企改革“1+N”系列方案时机已到，在推出顶层设计方案及央企改革试点方案落地后，央企的并购重组会进入一个新的阶段，突出表现在并购重组速度加快，资本市场的信心和活跃度也有望提高。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦也认为，目前推出国企改革顶层方案时机已经成熟，具体方案很有可能在下半年揭晓。
但值得一提的是，在其他配套方案出台之前，6月5日召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议提出了改革的两个保障机制，一是《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，另一个是《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。
对此李锦认为，在深化国企改革指导意见出台之前，中央先行出台防止国有资产流失的意见，体现了稳妥改革、保障先行的意图。
地方推进
地方年中会议密集 国企改革迎东风
■ 刘丽靓 报道
备受瞩目的国企改革再现新动向。国家发改委日前表示，今年企业改革取得积极进展，国有企业改革系列配套文件基本形成。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，国企改革是经济体制改革的中心环节，一些文件虽未公布但已形成，国企改革正进一步推进，尤其是地方国企改革的动作较大，近期各省国资系统密集召开的年中会议对于下半年国企改革如重组、混合所有制等问题进行了部署。随着顶层设计方案的最终推出，改革进入纵深推进阶段，央企和地方国企的改革将进一步推进。
顶层方案出台时机成熟
公开信息显示，从十八届三中全会到今年5月，国资委全面深化改革领导小组共召开20次全体会议和6次专题会议，审议多份与国企改革相关的文件。虽然总体方案尚未出台，但近期围绕国企改革，高层密集发声，一方面为改革指明路径和方向，另一方面也显示中央对国企改革的部署基本完成，推出顶层方案时机成熟。
6月5日，国资委全面深化改革领导小组召开的第13次会议审议通过《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》；7月1日召开的第14次会议通过《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。7月8日，国资委表示，将进一步推动中央企业深化改革，加快企业重组整合步伐，提高市场化资源配置效率。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在吉林调研时强调，推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。他指出，要紧扣关键领域做好改革谋划，蹄疾步稳往前走，不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程。
7月30日召开的中共中央政治局会议提出，要把改革作为调整结构的根本依靠，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。8月3日，发改委发布的《经济体制改革取得新进展》文章指出，今年是全面深化改革的关键之年，企业改革取得积极进展，国有企业改革系列配套文件基本形成。
国资委主任张毅日前在委党委中心组“三严三实”第一专题学习研讨时表示，国有企业改革发展的实践充分证明，党中央国务院关于国有企业改革发展的一系列方针政策是完全正确的，国有企业在市场经济条件下是完全可以搞好的，对此要始终保持头脑清醒、信心坚定。
“国企改革思路已非常明确，改革方案出台条件成熟，下半年国企改革将全面推进。”李锦认为，预计后续的国资委深改组会议将进一步部署国企改革，而即将出台的顶层设计方向是市场化，核心是政企分开，混合所有制是重要途径，但国企分类是先行基础。
在企业重组和混合所有制的双轮驱动下，由投资运营公司的改革促进资本的框架变化，通过投融资和新增项目建设建立国有资本和其他资本之间的混合经济，实现所有权与经营权分开，从而保持国有企业更有活力，更有竞争力，也更有影响力。
地方国企改革提速
在国企顶层设计方案即将出台的背景下，地方国资改革也在加速。近期各地国资委召开年中工作会议，部署国企改革，多数地方将重组和混改列为下半年工作重点。
湖北省国资委近日表示，湖北省国有企业混合所有制改革工作正有序有力推进，并取得明显进展。一是积极探索员工持股。中南工程设计集团正在进行员工持股试点。湖北省铁投集团下属小额贷款有限责任公司正在实施员工持股计划。武汉市武商集团启动“股权激励+员工持股”，股权激励方案获湖北国资委和证监会批复，员工持股及定向 增发方案已报证监会候审，预计融资20亿元。二是稳步推进股权多元化。湖北省蓝天盐化公司增资扩股引进广东盐业、 新都化工 等战略投资者的混合所有制改革正在推进，职工安置方案已经省人社厅同意。大冶有色控股的湖北鑫鹰环保科技公司在“新三板”挂牌上市。 三环集团 公司全面深化改革、推进6家子公司上市的改革方案，拟上市企业尽职调查、股份制改造、上市前辅导和管理规范等工作已启动。
云南省国资委指出，下一步将积极有序深化国企改革。牢牢把握改革大方向，抓紧配套文件出台，有序推进发展混合所有制经济和完善现代企业制度改革，着重抓好试点企业改革和重大项目改革推进，有序推进国有资本投资运营公司试点。
天津市国资委指出，天津国资委要从改革转制、创新转型入手，大力推进国有企业上市，以上市促改革、促发展、促创新，力争在重要战略机遇期中有更大的作为，促进天津市国有经济健康持续发展。
继“上海浦东国企改革18条”出炉后，上海区县国资国企改革的步伐正在加快。7月17日，松江区召开深化国资改革促进企业发展会议，提出优化国资布局，培育具有竞争力的企业集团，力争3年内减少企业30户，形成2—3家净资产在50亿元左右、具有较强竞争力和拓展能力的国有企业，1-2家净资产近百亿元、具有核心竞争力和品牌影响力的国有企业集团。7月28日，徐汇区国资委提出，将以制度创新推动国资改革国企发展，加快国资国企“十三五”规划编制，出台国资改革国企发展2015—2017三年行动计划、国企分类定位制度、国资监管履职清单等7个文件，并提出强化动态监管和优化基础管理。
在资本市场上，具地方国企背景的上市公司并购重组正热潮涌动。7月23日， 仪电电子公布重组方案，公司拟注入公司控股股东仪电集团智慧城市业务的核心资产。光明乳业 7月11日发布公告称，光明乳业正在推动下属子公司上海光明荷斯坦牧业有限公司收购上海牛奶(集团)有限公司奶牛养殖业务资产。* ST天化 7月13日发布公告称，公司控股股东四川化工控股集团与泸州市政府签署股权划转协议，四川化工控股集团同意将其持有的泸天化集团100%的股权无偿划转给泸州市政府。
分析人士指出，今年中央和地方政府均会加快推进国企改革、资产证券化的进程。目前国务院国资委监管的48万亿净资产中，实现资产证券化的部分不超过10万亿元，资产重组、整合和整体上市的空间广阔，将给A股市场的估值提升带来新的动力。
权威解读
习近平“三个有利于”标准是国企改革之“魂”
习近平就国企改革提出三个“有利于”重要论断：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”
■ 冯虎 马常艳 报道
习近平总书记7月中旬在吉林省考察调研期间对国企改革进行深刻论述，提出“三个有利于” 标准，首次为国企改革确立了价值判断标准。有关专家在接受记者采访时表示，“三个有利于” 标准为国企改革提供目标指向和检验标准，是国企改革之“魂”。
习近平在吉林长春考察调研国企时表示，我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业。
中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，习近平总书记讲话是国有企业改革关键时期释放出的新信号，可以预料，在资本市场稳定后，我国将不失时机地揭开全面深化国企改革的大幕，下半年国企改革也将由“设计图”转入“施工图”。
当全社会目光还停留在资本市场的时候，总书记传递出一个重要信号，那就是要发展实体经济，这是一个重要的趋势转变。我们目光不能总是停留在股市上，资本市场的发展是为实体经济服务的，经过前一阶段的波动后资本市场已经稳定，迫切需要走向实体经济、走向国企改革。发展资本市场的落脚点是实体经济，检验资本市场的成败也在于实体经济，这是我们称为转折点的主要依据。下一步激活实体经济成为后期稳增长的关键所在，而作为实体经济的排头兵，无论从产业安全还是经济发展来看，国有企业在其中都承担着最为重要的角色。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，当前东北的主要问题是面临结构调整和体制转型的双重压力，走出困境应更好地发挥自身优势，同时国企改革应有一个实质性的推进。“东北关键不能把制造业优势丢掉”，刘世锦认为，东北要将自身农业、重化工业等方面优势更好地发掘出来，并加以巩固。东北地区要从自己的实际出发，在国有经济布局调整、产权制度改革、内部治理结构改革、企业负担化解、严重过剩产能淘汰等方面有一些实质性的举措。
习近平就国企改革提出三个“有利于”重要论断：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”，第一次为国企改革确立了价值判断标准。
李锦认为，总书记定下三个“有利于”的标准，是国企改革之“魂”。“三个有利于”标准既是国企改革的指导思想，也是目的，为深化国企改革提供目标指向、实践依据和检验标准，意义重大。
首先，国企改革的第一个标准是国有企业的保值增值。这是一个价值力标准，也是生产力标准，是三个标准中首要的、基本的标准。国企是以管资本为主，而衡量其价值的标准便是资本的增加与减少，保值增值是一个基本要求。因为国企改革就是要改掉亏损，通过转方式、调结构等多项改革措施使国企盈利。国有企业是国民经济和社会发展的中坚力量，是共产党的执政基础，也是全面建设小康社会的主要经济源泉，所以国企增值是基本的也是最为重要的标准。
其次，国企改革的第二个标准是加强国企竞争力，这既是国企改革在世界范围内追求的实力标准，也是从我国“一带一路”战略和新一轮对外开放提出的要求。
国企改革的第三个标准便是通过国企改革的全面深化，增强国企的控制力，使国企做大做强做优。
在长春一东离合器股份有限公司，习近平总书记用“两个坚持”强调国企对国民经济的重要性，即“坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国企搞好、把国企做大做强做优不动摇”。
李锦认为，把“做大”放到前面，是国企发展基调的一个变化。在做大的基础上再做强做优，做不大也很难做到做强做优，这是从世界范围内配置资源的需要出发。2015年将是国资国企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一环。
国企早期发展的目标一直是做大做强做优，后来随着形势的变化，不再强调单纯的做大规模，更加侧重发展质量，于是一度去掉了“做大”这个提法。如在2013年底召开的国资委年度工作会议上的提法是：“不断推进企业做强做优”，到了2014年底的国资委年度工作会议，口径微调变为“做强做优做大国有企业”，而在习总书记最新的表态中，“做大”又被重新放在了首位。这说明“做强做优”是一个自然发展过程，也是一个历史过程，不可一蹴而就，“做大”在先，与当前的改革局势密不可分。随着“一带一路”以及央企“走出去”等战略的提出，央企在规模和发言权上还存在差距，需要进一步提升，最有效的办法就是兼并重组。目前，央企产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在一定差距，存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业，央企出现重组整合的急迫需要。
截至7月，央企基本完成了一轮人事调整，为下一步央企整合奠定基础。央企高管调整是重构央企内部秩序、扫除改革障碍的重要举措，央企“换帅”有利于推进央企合并重组。如今，中国企业正在迎来与全球企业接轨的重组时期，兼并、分立、剥离等各类重组动作的频率都会升高。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。
但央企做大并非简单地合并。目前已有的央企合并多多少少存在一些问题。“做大”需要新思路，与做强做优同时进行。以后的重组，要从着重结构调整、产业布局和功能分类出发。至于具体新思路是什么，有关部门正在研究，或将为资本市场带来新的预期。
