区域开发是适应各类区域的特殊条件，将各种资源、潜力转化为现实的生产力、现实的物质财富和精神财富、现实的经济关系和发展过程的创新活动，是增殖社会财富、增加有效生产能力和发展能力的经济社会运行环节，因此是一定的经济结构得以形成、变化和经济系统正常运行和获得升级、发展的基础，是区域经济社会由不发达状态转变为发达状态的直接推动力。
■ 安江林
在每一较长的时期或一定的发展周期内，直接决定国家和地区经济发展状况的因素，是其区域开发的体制机制、战略模式和效果、效益。科学、全面和不断深化的区域开发，是财富增殖、经济增长和社会发展的源泉。而经济增长缓慢、发展滞后的直接性原因是区域开发的深度、广度不足或开发的方式不合理，使各种潜力和条件没有得到充分、合理的发掘和转化。为了实现地区、国家经济的持续增长和社会健康发展，必须通过建设区域增长极和增长极体系，从广度和深度的结合上实施科学的区域开发，推动经济社会发展适时进入高一级阶段。
一、区域开发的本质和主要规律
（一）区域开发及其本质特点
所谓区域开发，就是在一定区域范围内进行的综合性、创新性、战略性的资源开发利用和资源转化活动，即通过一系列创新性的手段，包括新的技术和经济手段、新的社会组织方式等，把潜在性、资源性的财富或条件转化为现实的物质财富、精神财富和区域经济社会健康发展过程，转化为区域社会成员不断增进的利益的社会实践活动。“区域开发”与“区域发展”的含义相近似，但不完全相同。“区域开发”强调以创新性的方式全面、合理地开发利用资源，推动区域经济社会健康、持续发展。“区域发展”则强调在区域开发活动和区域经济增长的推动下，区域经济社会由低级的、不发达的状态向高一级的、发达的状态过渡的方式和过程。在实践上，区域开发与区域发展是紧密联系、不可分割的，但又有重要的区别。区域开发是区域发展的基础环节，是以发掘、转化区域资源潜力为主的经济社会开发活动来推动区域的综合上升发展，区域发展则是区域开发所实现的综合性、上升性转化过程和转化结果，即在区域开发产生的物质财富增长的基础上所实现的区域经济社会的上升、进步、变革和人的现代化。
不同发展水平的国家和地区，有其不同的资源、条件等潜力状况。潜力大小的差别只是相对的，没有绝对的潜力强大者和潜力薄弱者。从普遍联系和永恒发展的辩证观点来看，任何一个国家、地区，其资源潜力都是无限的。某些资源枯竭了，可以用另一些资源来替代。内部资源不足，可以通过深化开发人的智慧资源、区际和国际关系资源等，间接地开发利用区外、国外甚至地球外部的资源。经济落后的国家不仅有雄厚的自然资源，也有丰富的社会资源。对这两种资源的开发利用只要能够形成良好的组合和科学的匹配，经济增长的可持续性就会更强。中国经过建国以来60多年的开发建设，水、土地、矿产、生物等重要自然资源的消耗已经达到令人担忧的地步，但清洁能源、海洋、生物基因以及西部边远边疆地区的地域空间等自然资源还远没有得到充分开发。尤其是相对于一些自然资源开发的强度，科技和教育资源、文化资源、人力资源特别是人的创造力资源、社会关系资源、制度资源等精神资源的开发程度则严重不足。这些精神资源开发不足不仅造成财富增殖能力低下，经济增长特别是高端产业发展受到制约，而且带来诸如利益关系、社会治理、人的素质、体制、信仰等领域的严重问题，使经济发展的接替性潜力和高端性、持续性能力受到削弱。
经济发展达到发达状态的国家和地区，如美国、欧洲、日本等，也包括未来的中国、印度等发展中国家，其自然资源开发虽已经相当充分，进一步发展的潜力主要存在于社会和精神领域，但这些国家和地区的自然资源潜力也远没有发掘完。随着科技进步和经济实力的不断增长，原来不曾被发现和认识或不能开发的资源就会成为可以开发利用的资源。譬如美国，不仅有雄厚的科技、教育、文化等精神资源潜力，也有雄厚的尚未被开发利用的自然资源、社会关系资源和环境资源潜力。美国成功地开发页岩气、页岩油资源，使其由石油进口国转变为石油出口国，就是通过深化开发创造力资源取得深化自然资源开发的成功事例。一个国家或地区经济发展状况不佳，主要是因为发展潜力没有得到充分发挥。而发展潜力没有得到充分发挥，主要是开发不足或不当，不是开发的广度不足，就是开发的深度不足，或二者兼而有之。
可以把区域开发的本质特点概括为这样四个主要方面，即基础性、创新性、综合性、战略性。
基础性。一个国家或地区的经济结构和经济发展状况，直接取决于其所属的各类区域的开发状况，取决于这些区域能够开发些什么和怎样实施开发。区域开发是适应各类区域的特殊条件，将各种资源、潜力转化为现实的生产力、现实的物质财富和精神财富、现实的经济关系和发展过程的创新活动，是增殖社会财富、增加有效生产能力和发展能力的经济社会运行环节，因此是一定的经济结构得以形成、变化和经济系统正常运行和获得升级、发展的基础，是区域经济社会由不发达状态转变为发达状态的直接推动力。如果在易于开发和发展的领域过渡开发，就必然形成开发和发展能力过剩；而在开发和发展难度较大、效益周期较长的领域少有投资者、就业者问津，这些领域就难以形成优势产业。这种状况积累起来，就会造成产业结构失衡和经济增长难以持续。所以应当从经济下行、产能过剩、创新乏力等问题的分析中，反思区域开发的指导思想、战略模式、具体方式是否科学、合理。
创新性。区域开发是以创新的方式和手段，充分、合理地开发利用区域内外的各种资源、潜力和有利条件。区域开发的创新特点主要体现为从开发目标、开发对象到开发的方式等发生新的变化，以解决区域开发和发展面临的新问题，包括从开发原有的资源到开发新的资源、从开发自然资源到开发经济社会资源，从开发常规资源到开发尖端科技、先进文化、先进思想、重要社会关系等非常规资源，从开发单一资源到开发综合性资源的转变，以及资源开发方式的不断革新、改进、提升等。区域开发的创新密度和创新水平越高，它所推动的区域综合发展的创新性、科学性、进步性、可持续性就越强。区域开发所要解决的主要问题，就是改变区域资源开发利用得不充分、不全面、不合理、不科学及其所引致的区域发展水平低、发展方式落后、发展速度缓慢等状况。创新性区域开发的必然结果，就是区域的高效、快速、可持续发展。
综合性。区域开发一般是在一定的地域范围内，根据区域发展的总体需要和基本区情条件，对区域内的多种资源以及区域外的可利用资源进行综合开发利用，把多种资源转化为多行业、多领域的区域整体发展过程，并通过实施大规模基础建设、开发区建设、经济区建设、城市群和经济带建设、多区域综合协调管理等社会系统工程，实现经济社会全面发展的预期目标。
战略性。与具体的和单向的资源开发工程不同，区域开发在目标和手段上一般具有全局性、长远性、战略性的特点，其获得成功的基本条件就是提出科学的战略思想和战略模式，制定和实施科学、可行的战略规划，把开发活动控制在科学、合理、高效的原则和政策、制度之内。
（二）区域开发的具体形式
区域开发的具体形式大致可以划分为以下几种类型：
提出区域开发、建设的思想理论，制定、实施经济区或行政区的开发政策和经济社会开发、发展规划，创新区域发展的战略思路、战略措施和技术手段，落实规划中提出的目标、项目和具体措施。
规划和实施矿产、土地、水、生物等自然资源开发工程，建设相应的产业基地和设施，规划、调整和实施产业布局。
划分各种经济区并进行相应的综合开发和建设，形成或调整、完善区域产业体系和产业布局，促进区域间的分工协作。
发掘和转化资金、物资、设施、人力人才、科技、信息、文化、社会环境等经济社会资源，规划和建设经济特区、开发区、产业集聚区、功能区、保护区、城镇和城市群、经济带等，发挥其经济、社会、生态功能。
改革体制、机制，调整重要经济结构关系，创新政策，改进区域的管理协调方式，提高综合环境质量，为合理、有效地开发各种资源和提高开发的效率、效益水平提供集中、有效的手段。
加强生态环境保护和建设，开发和增殖环境资源。
（三）区域开发的主要规律
区域开发涉及到自然、经济、社会等诸多领域和多种资源及利益主体之间的本质性联系，因此受到多方面规律的支配，主要的规律包括：
资源替换规律及相应的产业演替规律。随着开发向深度和广度进展，一些资源代替另一些资源成为主要的开发对象，相应地一些产业取代另一些产业成为主导性、支柱性产业，由此形成资源--产业的演替过程。
技术基础和技术进步规律。区域开发总是以一定的技术手段为其基础条件的，这些技术手段的进步引起开发对象、开发规模和开发的社会组织形式的变化，形成“技术进步——开发升级——新的技术进步——新的开发升级”的关联关系和循环过程。
产业关联和产业结构变化规律。区域开发总是在社会分工推动下形成相互关联的多种产业，这些产业之间的结构关系具有随开发技术的进步而呈上升变化的规律。
竞争推动规律。区域开发总是处于市场的或非市场的竞争关系中，竞争是区域开发的重要推动力。制定和维护市场竞争规则，促进公平的非市场竞争发展，是区域开发保持活力的主要途径。
非平衡推进规律。区域开发在空间上总是以非平衡的形式推进的，呈现由点到线、到面，由局部到全局的过渡和演替，是一种由不平衡到相对平衡再带新的不平衡的螺旋上升过程。
开发布局规律。区域开发依一定的自然条件、资源赋存和分布特点以及经济社会发展状况，呈现一定的布局格式。只有将各类开发主体及其利益目标、开发的技术手段和社会组织形式与一定的地域空间条件相结合，使开发项目、开发活动形成科学、合理的布局，才能取得预期的开发效果和良好的开发效益。
环境承载规律。区域开发总是以一定的生态环境承载能力为前提条件，区域开发如果超出环境的承载能力，就会破坏生态环境的平衡，使开发和发展难以为继。因此，将资源开发的强度和方式控制在区域生态环境的承载力之内，是区域开发必须遵循的基本原则之一。
系统结构和系统累积规律。区域是自然、经济、社会因素彼此关联的有机整体，具有复杂的结构—功能机制。区域下属各个系统的开发和发展总是在上级大系统结构关系的维系和支配下，产生一定的开发和发展成效，这种开发成效相互影响、相互补充、相互叠加形成系统性的加和--累积效应，成为大系统发展的基础，并且能够产生大系统整体发展成效大于下属各个分系统开发和发展成效之和的效果。譬如，国内各类区域的开发成效累积、集成为国家大系统的总体实力和对外竞争力，后者不仅在数量上大于前者，在性质上也不同于和高于前者。合理地规划和协调地实施下属区域的开发，促进它们之间的分工协作和优劣互补，是放大上一级区域的开发和发展成效、快速增强其经济社会实力的基本途径。在经济增长减缓、国际竞争压力增大的情况下，为了较快增大国家的整体实力和对外竞争优势，获取国际分工和国际竞争的有利地位，加强国内各类区域的综合、协调开发是基础性的条件。
二、我国多板块区域开发、发展的历史和经验
（一）多板块开发、发展的历史回顾
中国国土面积辽阔，地域自然条件和经济社会发展状况复杂多样。从古代到近现代，各个时期的经济发展由于受非平衡规律支配和统一、分裂、割据、再统一等社会政治格局演变的影响，呈现明显的地域板块差异。历代中央政府以及一些管辖较大区域的地方政府在促进经济开发、发展的政策和措施上，都不同程度地顾及到地域板块差异的国情、区情特点，在一定时期总是以某些区域板块为战略重点，其他区域则为非重点，注重运用统一性与多板块差异性、特色性相结合的开发和发展方式，追求既有统一效果又有区域差别的发展目的。这种状况的长期延续和积累，一方面促进了社会分工特别是地域分工的发展和与分工相伴随的区域经济交往的扩展、深化，另一方面也强化了各个区域经济特色的形成，相对或绝对地扩大了区域发展水平的差距，使复杂的区域板块差异成为以后的中央政府和一些地方政府在制定开发、发展政策时不得不面对的现实。
建国初期，中央政府在国家实现了空前统一的政治背景下，制定和实施大规模发展经济的计划。区域开发的战略思路侧重于改变以往形成的产业布局不合理、区域发展水平差距过大、西部等广大落后地区资源潜力得不到有效开发利用的状况，所采取的区域开发模式以据点式的多板块开发为特征，一方面促进沿海相对发达地区特别是中心城市的开发和发展，另一方面更加注重在中西部资源富集地区布点大中小型开发项目，形成多据点开发、分散式布局、交通和城镇建设提供配套的基本格式。
60年代到70年代的三线建设时期，区域开发以适应和服务“战备”的需要为战略重点，实行点线结合的相对集中式开发，将与战备有关的重要工业和科研项目布局于川、黔、陕、甘等省及其相邻地区的山区地带，并配套进行交通和城镇设施建设，使长期孤立、闭塞的大片内陆山区成为了工业相对集中和较为发达的区域板块，六盘水、攀枝花、绵阳、十堰、宝鸡、汉中、天水、平凉等大批的新兴工业城市在这一地带崛起，全国工业、交通布局的不合理状况也因此有了相当程度的改变。
改革开放以来实行的区域开发战略曾发生多次重要的变化，从基本特征来看，可以概括为以改革开放为主动力的“多板块开发模式”。80年代初期到90年代末，中央实行“向东部沿海地区倾斜”的区域政策，注重开发沿海地区地理位置优越、城镇密集、交通便利、产业配套性强、经济发展水平较高、吸引外资能力较强等优势资源和条件，率先形成具有示范、试点功能和带动中西部发展的经济发达地区。20年间，东部沿海板块获得快速发展，中西部地区与沿海地区的差距呈现迅速扩大的趋势。进入新世纪，中央提出并实行西部大开发战略，西部板块成为国家区域开发的战略重点。随后又陆续提出并实行振兴东北老工业基地、促进中部崛起和东部率先发展等国家战略和积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，提高自主发展能力的政策，东北地区、中部地区和一些边疆、贫困地区继西部地区之后分别成为区域开发的战略重点，东部地区则由政策倾斜地区转变为依靠自身发展率先实现转型升级并带动全国融入全球化发展的“领头雁”。至此，全国的区域开发形成了“四大板块”并存、发展模式和发展水平仍存在巨大差异的“雁行”格局。
2010年国务院通过了《全国主体功能区规划》，按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，对国土开发的方式、强度和各类开发板块、功能区的具体划分作出了符合科学原则和基本国情、区情的规定。主体功能区的政策和规划对区域开发、发展的思路、战略部署等产生了深刻影响，推动区域开发走上尊重科学、尊重区域条件和功能差异规律的道路。
从2005年到2010年亦即“十一五”期间，适应全国经济进入新发展阶段对区域开发方式提出的需要，国家加大了区域开发政策的创新。除陆续实施东、中、西部和东北地区“四大板块”区域开发政策外，加强了对区域开发进行规划性指导的力度，其方式主要是出台促进区域发展的指导意见和制定促进区域发展的各种规划。出台这些指导意见和规划的直接目的，在于对区域开发进行精细分类和布局，在大板块之中和大板块之间，划分各种面积和功能各不相同的小板块，实施更加有针对性和特色性的政策、规划和措施，以此对区域开发的空间布局结构进行重大调整。这期间先后出台了十多个区域开发和发展规划以及综合配套改革试验区规划，促进区域开发的板块结构发生深刻而重大的变化。
国家区域政策创新及其促进全国区域开发的板块结构变化的主要特点之一，就是加强重点地区的开发和发展，注重将条件相对优越的地区培育成为新的经济增长极，形成数量增多、特色各异的区域增长极群。同时围绕重点地区的开发、开放、发展，促进区域经济的协调发展，推动区域空间开发格局向更加系统化、合理化变化。制定这些特殊区域的发展、建设规划，对促进产业的空间集聚和城市、城市群、城市群集聚带的形成和发育，加快城市化进程等，都发挥了明显的作用。但是，这些新的增长极能否在今后的开发和发展中有效地聚集人才、技术、资金等要素，真正形成、壮大并发挥作用，还是有待解决的战略问题。
2011—2015年即“十二五”期间，在大板块之中和大板块之间划分各种面积和功能各不相同的小板块的开发政策仍在继续推行，并且有了新的进展。但更为重要的，是划分新的大板块的开发战略由设想逐渐转变为规划和实践。
2013年9月和10月，国家主席习近平先后提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路经济带”的倡议，随后中央将建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路确定为国家区域开发和国际化发展的重大战略决策，即“一带一路”战略，与此同时还提出了京津冀一体化和建设长江经济带等战略，大型经济带建设由此成为区域开发、发展的新战略重点和新的区域板块形式。
丝绸之路经济带不仅是国内的一种新的区域开发板块和新的区域经济组织形式，而且是一种跨越国界的大型国际性带状经济区，兼有国内、国际双重区域开发和区域经济组织的功能。“一带一路”这种跨国的区域板块，贯通国内的东、中、西三大地带和中亚、西亚、东南亚、印度、北非、欧洲等广大地区，将国内区域开发发展战略与国际化区域开发发展战略结合在一起，其发展的思路和实际效果与以往的几种区域战略均有很大不同，在一定程度上体现了中国转型发展时期区域开发、发展战略的重大创新和区域经济组织方式及结构格式的重大突破。“一带一路”战略使覆盖全部国土的“四大板块”雁行阵列，演变为覆盖全国并大规模地向亚、非、欧延伸的“五大板块”格局，为未来的区域发展开拓、展示了极其重要的新思路和新的前景。
能够成为大型区域开发板块的经济带，除丝绸之路经济带之外，还有沿海经济带、长江经济带、京广经济带、哈大经济带、包兰成昆经济带等，其中的一些经济带有条件向国外延伸发展，成为新的大型跨国经济带。这些经济带在组织区域经济、带动国内外更大范围发展方面都各有其重要的战略意义和分工职能。建设新的大型经济带，包括跨国经济带，是今后区域开发的板块结构继续演变、升级和区域经济提高组织结构水平的一个重要趋势。
近30多年来，与大型板块开发同时进行的各种小型板块开发工程，具有另一种战略意义。从80年代建设的深圳、珠海、厦门、汕头、海南等经济特区，到遍布全国的各类开发区、经济新区、综合配套改革试验区、自由贸易试验区等，以及在逐渐发展、演化的基础上由政府规划和引导建设的各种城市群、城镇群板块，如长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、关天等地区板块，形成了星罗棋布的多板块开发和发展的格局，标志着全国区域开发和发展进入了一个新阶段。同时也说明，适应世界科学技术革命和国内经济持续、快速发展的战略需要，并且借助生产力水平显著提高、综合国力明显增强、对外开放能力有了质的提升等有利条件，区域开发由以往某一较长时期只重点开发一两个区域板块的“单块突破”模式，向着战略重点更替加快和同时开发特色、大小、分工地位各不相同的众多板块以及大型跨国板块的新模式转变。
（二）多板块开发、发展形成的基本格局及其经验
至“十二五”末，全国区域开发已形成东部、中部、西部、东北和丝绸之路经济带、海上丝绸之路经济带、长江经济带、京津冀等大板块并存，众多经济区和开发区林立，区域开发趋于深化、细化和特色化的基本格式。全国共批准建设了6个经济特区，即深圳特区、海南特区、厦门特区、汕头特区、珠海特区、新疆喀什特区。批准建设的各类经济区数量较多，其中长三角经济区、珠三角经济区、环渤海经济区是三个最大的经济区。较低一级的则是将一个完整的省划分为经济区，如山西资源型经济转型综合配套改革试验区。再低一级的是以某个城市圈或若干个市、地、州为基本范围的经济区，级别属于或相当于副省级，如上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区是三个副省级的经济新区，其他如北部湾经济区、福建海峡西岸经济区、成渝经济区、关中天水经济区、中原经济区、江苏沿海经济区、山东半岛蓝色经济区、辽中南经济区、环鄱阳湖生态经济区、皖江经济区、冀中南经济区、长吉图经济区、黄河三角洲经济区、浙江沿海经济区、河北沿海经济区等。还有一类经济区又称“经济新区”，只是某一个城市的一部分，相当于开发区的功能和级别，如横琴新区、郑州郑东新区、沈阳沈北新区、深圳前海新区、舟山群岛新区、兰州新区、成都天府新区、青岛西海岸新区等。全国划分和批准的综合配套改革试验区有浦东新区综合配套改革试验区、滨海新区综合配套改革试验区、深圳经济特区综合配套改革试验区，划分和批准的专门性综合配套改革试验区有武汉城市群两型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市圈两型社会建设综合配套改革试验区、重庆市统筹城乡综合配套改革试验区、成都市统筹城乡综合配套改革试验区、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、义乌市国际贸易综合改革试验区等。各省市划分和批准的或获得国家有关部门批准的经济区、开发区等，更是类型多样，数量繁多。譬如，至2012年，国务院批准建立的国家级高新技术产业开发区就达88个，成为集中发展高新技术产业的增长极群。
我国长期以来在区域开发和发展方面所进行的探索和实践，可以总结为以下几方面的经验和思路：
（1）立足基本的国情、区情条件，根据国家或地区长远发展的目标，划分一定的区域板块作为重点开发的对象，注重将其培育和建设成为带动区域发展的增长极。
（2）各板块的区情条件、需要解决的主要问题和发挥的区域功能不同，资源开发和经济社会发展的战略模式也有其相应的特殊性和创新性，战略创新成为区域开发、发展成功与否和成效大小的关键。
（3）每一时期集中开发一个或几个重点区域，制定、实施相应的开发和发展规划，形成有示范、推广意义的开发模式，同时兼顾非重点地区的开发和发展，将重点突破、战略创新与协调推进紧密相结合。
（4）在地域范围广大、自然和经济社会条件复杂的地区，按照分类开发的基本思路，实施大板块包含诸多小板块的多级板块开发模式，力求取得多样性、精细化的成效。
（5）每一时期在开发对象的选择和开发板块的划分、开发规划的制定和实施，以及开发手段的运用等方面，力求取得既有继承性又有创新性的进展。原来划分和实施开发的板块继续保持其科学性、创新性、合理性，发挥其在组织区域经济、协调区域关系、优化区域结构、推进区域开发和发展方面的积极作用，新的板块和开发方式在继承、推广以前成功经验的同时，更加注重创新、发展、升级，不断探索、利用新的规律，积累新的经验。
（6）板块开发与整体统筹发展相结合，既放手创造各类区域开发的独特经验，又注重区域之间的正向相互影响和相互协调，在不断探索、总结和集成的基础上形成日益成熟、丰富的普遍经验。
（7）通过多板块区域开发，形成若干个具有国际竞争力和国内强带动力的增长极以及多种增长极相互关联的增长极体系，促进极化发展与相对均衡发展的统一。有效促进条件优越、功能各异、各具优势的经济区、开发区实现高速增长，以城市群为主的重点开发地区经济总量占全国的比重达80%以上，成为带动全国经济高速增长、体现国家综合实力的主要经济聚集区，从而使条件较差、环境负担能力薄弱的地区减轻产业和人口承载压力。全面发挥各类经济区、增长极的辐射带动作用，使每一时期区域发展的均衡水平有明显提高。
三、多板块区域开发、发展的战略模式及其升级途径
（一）多板块区域开发、发展的战略模式
至“十二五”期间，全国多板块区域开发战略经过长期的探索、改进、创新和经验积累，获得了重大进展，开发的总体模式初具轮廓。除过建国初期到改革开放前30年间国家在区域开发中较明确地划分的大型板块如沿海地区、中西部地区、三线地区等之外，改革开放以来全国区域开发的大型板块即包括若干个省、直辖市、自治区的区域，已经有十几个。这就是：改革开放初期到2010年期间陆续实施开发和发展战略规划并取得重大进展的东部地区、中部地区、西部地区、东北地区，可称之为东、中、西、北“四大板块”；“十二五”期间（2011—2015年）实施开发的丝绸之路经济带地区、海上丝绸之路经济带地区、长江经济带地区和京津冀地区，可称之为“新四大板块”；未来有条件实施开发的还有粤桂滇缅印经济带（珠江—西江经济带）、包兰成昆经济带、哈大—东北亚经济带等三到五个板块。这些板块的划分方式和区域分工地位各不相同，其内部空间结构及其组织区域经济开发、发展的功能各有特点，并且处于不同的开发和发展阶段，它们彼此间形成的布局格式和交错、融合的特征，体现了新时期区域开发战略丰富而又奇特的创新趋势。
1、多板块区域开发模式的基本阶段和演替过程
多板块开发模式将区域开发划分为若干阶段，这些基本阶段的衔接形成区域开发的演替过程，在一定程度上体现了区域经济由不发达到相对发达状态的发展、过渡规律。
（1）根据基本国情和国家战略全局的需要选择、划分开发板块。在综合掌握自然和经济社会条件、未来发展目标及相关区域情况的基础上，每一发展阶段划定需要开发的板块范围，提出该板块开发、发展的战略设想，制定相应的开发和发展规划，在中央政府的统一领导或指导下，由国家有关部门与板块所在的地区共同实施。
（2）实施基础性开发。板块开发的初期阶段主要是实施一系列基础性开发建设工程，包括资源调查、交通和通信等基础设施建设、促进主导产业和基础产业发展的重大开发项目，实行推进开发的政策和改革措施，加强金融对开发的服务能力，加快开发板块的经济增长，积累后续开发所需要的基础条件和经济实力。
（3）建设主要的增长极和增长极体系骨架，促进区域开发向广度扩展。作为带动区域开发和发展的增长极主要有大型企业、主导行业或支柱产业、各种产业集群、经济特区、开发区、试验区、中心城市或城市群、主要的经济条带或条带网络等不同形式。建设这些增长极并促进其相互联结成网络，主要是为了形成聚集要素、积聚创新优势、全面发掘和转化资源潜力、提高区域增长能力、有效带动板块开发和发展的强大引擎，加快区域产业体系的成长壮大。依靠不断增长的经济实力，逐步向尚未得到充分开发的区域和产业领域扩大投资，扩展区域经济的增长领域，增加新的增长点。
（4）实现开发升级和区域综合发展。充分发挥板块内各类增长极和增长极体系的极化—扩散功能，促进区域开发向深度进展，带动企业和行业提高创新能力，加快新兴产业成长和产业结构的优化、升级，注重开发科技、文化、创造力、利益关系、体制、综合知识等软资源，全面增强经济社会发展的硬实力和软实力，实现区域经济由极化发展为主向相对均衡发展为主过渡。
（5）提高经济、社会的协调发展水平。及时发现和评估区域（包括国家）经济发展中产生的失衡或结构紊乱状况，针对失衡和结构紊乱的特点、程度，适时调整产业之间、地区之间、不同利益主体之间的结构关系，解决不同利益阶层之间以及人与自然、发展与环境之间的矛盾，增强经济社会发展的协调程度，推动经济社会向更高发展阶段过渡。
（6）在继续深化、提高并协调原有各板块开发的同时，选择和划分新的开发板块，谋划新板块的开发和发展战略，实现板块及其开发阶段的更替，陆续将潜力巨大、开发和发展不足并具有一定辐射带动作用的区域板块推向开发和发展的前沿，以此推动全国区域开发和发展走向深化和相对均衡。
2、多板块区域开发战略的突出特征
多板块区域开发战略具有以下几方面的突出特征：
（1）将重点板块建设成为带动全局发展的增长极或缩短发展差距的样板。每一时期或经济发展的每一重要阶段选择一个或若干个板块作为区域开发的战略重点，集中优势的投入能力和政策效力，以强化开发加快其发展，使其发挥带动其他区域发展的增长极功能，或有效缩短其与发达地区的差距。在强化推进重点板块开发的同时，兼顾其他区域和板块的开发和发展。
（2）开发板块的更替和开发战略的动态优化。随着经济发展阶段的更替，开发板块实现相应的转换，原来的重点开发板块让位于新的重点开发板块，相应的开发战略和开发方式按照创新、升级、协调的原则进行充实、调整或升级、转换。在全国区域开发的总体战略模式保持相对稳定的前提下，每一板块、每一阶段的开发战略都有其优于其他板块、其他阶段的创新性和特色性，使区域开发支撑国家整体发展的基础性推动力保持强劲和创新式的不断增长。
（3）以多板块开发战略有效推进全国总体开发和发展的升级。随着开发板块及其所体现的开发周期的更替和转换，陆续将潜力巨大、开发和发展不足并具有一定辐射带动作用的区域板块推向国家大开发、大发展的前沿，在较短时期内跃升到较高的发展阶段和发展水平，同时形成科学、有效、成熟的区域开发和发展模式，以此推动全国整体开发、发展走向相对均衡、高度协调和更高水平。
（二）多板块区域开发、发展战略的转变和升级
多板块开发战略是在长期实践过程中逐步形成的一种战略模式，很长时期以来从中央到地方对这一战略模式进行了探索、实践和不断的总结，但至今在认识的深度、实施的自觉性和继续完善的思路方面仍显不足。“十二五”期间，随着经济发展进入“新常态”的阶段，区域开发和发展呈现出一些的新趋势：区域经济结构演进和产业结构升级明显，区域经济一体化水平有所提高，区域间结构关系趋于合理化，城镇化和城市群发育加快。中央有关经济带和各类经济新区建设的一系列决策表明，多板块区域开发战略开始了重大转变和升级，原来的“四大板块”开发和发展已形成各自的战略模式，新时期的区域开发更加注重建设都市圈、城市群、城市群集聚区、综合配套改革试验区、自由贸易试验区。尤其是建设大型、跨国经济带正式提上议事日程，国内的区域开发与国际化发展紧密相结合。这些，都为解决区域开发和发展的新问题进行了创造性的探索，积累了新的经验。
从“十三五”开始，在国际经济发展前景难以乐观、中国综合经济实力明显增强、“新常态”对经济发展提出了新的要求等综合条件作用下，区域开发应当适应国内外条件变化和全国转型发展步伐加快的趋势，促进多板块开发战略体系向更高的科学性、全局性、实效性方面实现升级和完善，总体战略模式和战略思想、战略目标、战略手段、战略实施方式实现重大创新、重要转变和全面提高。
1、总体战略模式的转变和升级
今后区域开发的总体战略模式在基本特征上仍然是多板块开发，但战略模式的主导因素将发生变化，由地区倾斜、点式和某一区块开发建设为主导的战略模式，即由某一较长时期只重点开发一两个区域板块的“单块突破”或单一性战略重点的模式，向着战略重点更替加快和同时开发特色、大小、分工地位各不相同的众多板块的多元战略重点模式转变，形成以大区域综合开发与多板块协调开发相结合的战略特征；由只限于开发国内区域的内向开发模式，转变为开发国内板块与开发大型跨国板块相结合的内外向一体化模式转变；改变过分注重增长速度、传统开发方式和传统产业占主导地位、各地产业体系趋同的惯性，将开发重点集中在建设功能齐全、带动作用强劲、创新能力强大、区域特色突出的增长极体系，以增长极体系带动形成以高端产业为主导的新型产业体系和区域经济体系；各类区域板块以及带动区域发展的各种增长极要形成结构和功能良好的配套关系，体现区域经济的更高组织性和一体化。
2、战略思想的转变和升级
战略思想的转变和升级，要注重强化、深化战略思想的理论基础，发展科学地反映中国和世界经济主流、揭示更多经济规律的经济学理论，丰富区域开发、发展的理论知识体系。要重点形成以下几方面的战略思想并突出其指导作用，即：坚持体制图强、全面推进改革、健全体制机制的战略思想，进一步发挥体制的动力源泉作用；深度开发与广度开发紧密结合的战略思想，指导区域开发一方面向国内的边远、边疆地区以及资源富集但开发难度较大的地区扩展，向国外以及海洋、地外空间等更大领域扩展，另一方面向物质的深层属性、科技的尖端领域、体现社会进步的利益关系领域、人的创造性和健康性等精神领域进展；建设重要经济带的战略思想，指导区域开发按照经济带带动形成经济网络的思路，建设综合带动力强劲、覆盖国内外大范围区域的大型经济带和经济带网络，提高经济发展的空间组织水平和地区协同效益；内外向开发相结合的战略思想，指导区域开发深刻影响国际环境、部署和经营跨国区域发展、全面提升国际化发展能力；强化精神资源特别是智力资源、创造力资源、到的资源开发的战略思想，指导区域开发提高科学化、知识化、文明化水平。在这些战略思想领域强化理论创新，深化和丰富、完善战略思想体系，提高战略指导的科学性、创造性、远见性、实效性。
3、战略目标的调整
区域开发的战略目标要进行以下重要方面的调整：区域资源开发目标要突出开发非常规资源、智力资源、制度资源和间接开发利用国外资源，提高资源开发的深度、广度和科技水平；突出以区域开发推动高效发展的目标，区域开发注重增强软硬两种实力和高端产业发展能力，建设有效带动转型发展的创新主导型增长极，带动提高生产率和节约资源；突出以区域开发推动综合发展的目标，开发自然资源与开发经济社会资源、开发物质资源与开发智力资源、深度开发与广度开发等形成配套和相互转化的体系、机制，推动基础设施建设、新兴产业成长、城市和城市群发展、经济带建设、金融和科技服务、经济增长和环境改善、民生和社会进步等全面提升到新的水平，以新式开发推动高水平发展，使经济结构和发展方式获得实质性转变。
4、战略手段的转变和升级
战略手段的转变和升级主要体现为更加注重发挥创造性和配套性的政策、新的体制机制、市场配置资源、科学技术和文化创新、互联互通、金融服务、国际合作、自由贸易等战略措施的作用。
5、战略实施方式的转变和升级
科学的战略模式和战略方案还需要科学、可行的战略实施方式来落实才能取得预期的效果和效益。今后区域开发的战略实施方式的转变和升级，要由强调重点突破的方式转变为重点突破与多元重点协调发展相结合的方式，注重高水平协同推进和多领域协调发展、国内开发与国外开发相互促进、开发与发展良性相互转化。区域开发的协调方式和协调水平由局部的、低水平的战略协调转变为全面的、高级的经济、社会、生态协调。
区域资源开发领域的战略实施方式，要改变粗放、浪费式开发形成单一性产业并带来严重结构失衡和环境问题的传统方式，采用依靠先进科学技术进行高起点、长产业链、环境友好型的综合开发，使产业成长、经济增长、结构升级、居民收入增长和环境质量改善等，随资源开发的进展同步得到提高。
推进区域城镇化、建设区域增长极体系的战略实施方式，注重将建设小城镇、建设区域中心城市、建设都市圈、发展城市群和城镇密集带或城市群集聚区、发展已有的经济特区和开发区，建设新的特区、综合配套改革试验区、经济新区，建设发达的交通网络和各类经济带等，纳入统一规划，实行全面配套的政策和措施，引导市场发挥基础性、决定性作用，消除政绩引导开发、数量增长代替质量提高和协调水平的弊端。
在提高区域开发和发展的协调水平方面，战略实施方式要注重按照各地区区情特点分类实施开发与各地区开发协同推进的相互结合。对条件优越的地区、相对发达地区、城镇密集地区，根据其工业化、信息化程度高，产业密集区和城市群发育快、发育程度高，城市间分工协作发达，互动发展效应强，最发达的地区甚至出现了城市群同城化、城市之间产业发展达到较高一体化等特点，促进区域开发向高度化、国际化升级，形成跨城、跨区、跨国的紧密型、网络型产业链。对欠发达地区，根据其潜力巨大、开发不足、发展滞后、基础薄弱等特点，实行集中国家力量重点扶持、吸引发达地区和国外投资者参与、建设核心区和主轴经济带、用大通道和大型经济带将其与国内外发达地区连成一体等方式，跨过技术进步和经济发展的某些常规阶段，加快开发进程，尽可能走捷径进入高度信息化、工业化阶段，融入国内外区域一体化网络。以提高互联互通水平、鼓励地区间相互投资、建设跨区域经济带等为主要纽带，促进发达地区与欠发达地区之间建立、健全产业链、贸易链、跨国供应链、多式联运链等，将地处沿海、边疆的“门户”地区与地处内陆的枢纽地区、经济中心地区与国外的区域连成一体，使市场和政策能够更好地发挥作用。尤其像“一带一路”这样的宏大战略，除过要进一步完善战略框架、战略规划的内容外，在实施方式上要进行多方面的创造和科学筹划，将更加宏大的视野与更加细致的手段、措施相结合，解决一系列具体的战略、战术问题。如在大框架指导下，进一步规划和建设“一带”与“一路”在东西两端相互衔接、融合的环形经济区，规划和建设海、陆丝绸之路经济带向不同方向延伸的分支轴带，逐步形成布局合理、功能强大的轴带网络体系，将国内的主要地区与世界五大洲纳入轴带网络之中，依托轴带网络形成经济要素快速流动和优化配置、高增长地区辐射带动更大区域发展的机制，有效解决诸如贸易壁垒、交通建设、金融结构、政治分歧、文化障碍、多国合力推动等突出难题，是保证“一带一路”战略获得更大成功的关键。（完）
