■ 本报记者 何沙洲 通讯员 丁跃 胡杰
“安全是矿业工作永恒的主题，也是矿业生产各项工作的重中之重，保障矿山安全生产既是矿山业主的责任，也是县委县政府的责任。”四川省兴文县县委书记沈军6月1日在全县煤硫矿业主矿长谈心对话活动会上分别从“警钟长鸣，我们共同落实好安全要求；困难重重，我们共同把握好矿业发展；明确目标，我们共同担当好主体责任；管理优化，我们共同提升好企业效益；敬畏生命，我们共同守护好家庭幸福”等方面与参会人员作了深入的交谈交流。
煤硫矿业主矿长谈心对话，是兴文县6月1日至30日在全县各乡镇、各部门、各企（事）业单位重点开展的“七个一”活动之一。另外六个活动是：开展依法治安集中宣讲活动；开展“6·16”全国安全生产宣传咨询日活动；贯彻新《安全生产法》活动征文比赛活动；开展“上安全岗 干标准活”主题实践活动；开展交通事故警示教育活动；开展应急演练活动。
而“七个一”活动仅仅是兴文县进一步强化安全责任，坚持践行“科学发展、安全发展”理念的一个重要抓手。
习近平总书记最近说，政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。涉及县域经济发展的每一项政策措施，无疑都应当遵循这样的基本原则。作为一个有煤、硫、盐、石灰石等矿产资源丰富的县，兴文在全县经济和社会快速发展的形势下，自然也把安全作为各项工作的重中之重，把安全生产工作纳入全县经济建设总体布局，与经济工作同步考核，不断强化责任意识。
“安全生产是发展，更是民生，千万不能麻痹大意；安全生产要知责，更要担责，千万不能缺位失责；安全生产需监管，更需防范，千万不能本末倒置；安全生产重治标，更重固本，千万不能基础不牢；安全生产抓考核，更抓督促，千万不能弱化监督。”在3月安排部署2015年全县安全生产工作会上，沈军书记就向各级各部门强调“务必把安全工作记在心中，抓在手中，全力抓好全县安全生产工作，持续保持安全生产的良好态势。”
正是兴文县坚持以人为本的安全发展观，把安全发展作为执政的首要任务，把安全工作作为重大民生工程，放在与经济发展、社会进步等同的高度予以重视和落实，全力推进安全生产工作的全面创新，积极开展各项行之有效的安全专项治理，安全生产取得了实质性的突破。兴文县已连续6年被评为宜宾市安全生产工作先进单位，五年之内两次获宜宾市政府安全考核特别嘉奖、三次被授予安全生产一等奖，县安监局2013年参加全省安全监察执法比武获得团体第一的成绩；2015年县安全监管局被国家安监总局表彰为全国安全生产先进单位。安全的保障使得全县社会秩序井然有序，人民生活和谐稳定。
“安全生产工作只有起点，没有终点。成绩值得肯定，我们更要居安思危，绷紧安全这根弦。”兴文县委副书记、县长张健在今年县安委会第一次全体扩大会议上与各乡镇签订2015年《安全生产目标责任书》时强调，新形势新任务，一定要再接再厉，在依法治安中真抓实干，勇于担当，抓紧抓实当前各项安全工作。
●以“一万”的努力
预防“万一”的发生
兴文县地处四川盆地南部边远山区，是国家重点产煤县之一，煤炭资源探明储量11亿吨；硫铁矿14亿吨，储量居全省之首。虽然目前煤行业不景气，煤炭经济仍占兴文县经济半壁江山。但是，由于兴文煤矿资源赋存条件十分复杂，全县突出矿井占四川全省1/4，高瓦斯矿井多，地质结构复杂，安全监管极为困难。相关领导曾经用“兴文安则宜宾宁，宜宾宁则四川稳”来论述，可见兴文煤矿安全在四川全省安全生产工作中的重要性。
无疑，兴文煤硫矿的安全生产不仅牵扯到千家万户的家庭幸福，也关系到兴文县经济的健康可持续发展，社会的安定和谐。抓安全就是抓最大的发展，如果安全生产不能真正落到实处，经济效益、社会效益都无从谈起。为此，兴文县突出安全工作重点，强化矿山安全专项整治，全力抓实遏制煤矿重特大事故攻坚各项工作，县政府成立了攻坚战工作领导小组，制定并印发了全县遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案；印制《攻坚战宣讲手册》；全面督促企业落实煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”、“七项举措”和“企业安全生产责任体系五落实五到位”；积极开展煤矿重大灾害专项整治；积极推进复工复产煤矿“回头看、回头查”安全大检查和“六打六治”打非治违活动；强化煤矿从业人员安全培训。
实践证明，建立和落实隐患排查治理责任制，深入开展事故隐患排查治理，从源头上消除各种不安全因素，是做好安全生产工作的一项重要措施。正如沈军书记在全县安全生产工作会议上强调，要以“一万”的努力预防“万一”的发生，从源头上消除各种不安全因素，确保全县的安全与稳定。
兴文县结合实际，努力构建重大生产安全事故隐患排查整治工作长效机制，针对安全生产工作面临的新形势和新任务，在巩固成果的基础上，继续对隐患排查治理工作再认识，再部署，再落实，有效防范各类生产安全事故发生。2014年10至12月，兴文在全县采取了组织安全大检查、安全互查、重点督查等方式，以煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所、地质灾害、学校安全、森林防火、旅游、电力、水上交通、食品药品、特种设备等行业（领域）为重点，集中排查安全事故隐患，加强“十个必须”抓实安全保平安；今年1—3月，又按照“一中心、二落实、三坚持、四分类”工作法对全县煤矿开展了集中隐患排查治理工作。
2015年上班第一天，张健就到县消防队、县安监局、县公安局特巡警大队以及正大运业检查安全工作。“要讲前瞻性，切实增强预判预警。”这是张健多次向全县各乡镇、县级各单位强调的一句话。他说，安全生产工作要牢牢坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施安全风险预测、预判、预告、预防“四预”管理；要从重在事故后处理向重在事故前预防转变。做到思量在前，谋划在前、预防在前，让每项安全工作都真正抓到位，落到实处。
为此，兴文县将重大安全隐患整改工作作为政府和部门的一项重要工作，纳入日常工作和绩效考核范畴，主要领导亲自过问、亲自研究部署、亲自督办，分管领导直接抓落实，并对每一起重大事故隐患实行挂牌督办，确保每一起事故隐患整治严格落实安全措施、落实整改资金、落实责任、落实时限、落实预案，在限期内100%安全完成整治任务。正是因为责任明确、重点突出、措施得力，做到了资金、人员、物资及时到位，特别是兴文县各级领导高度重视，靠前指挥，使全县重大安全生产事故隐患排查整治工作得以扎实推进。
瓦斯灾害是危害煤矿安全生产的“杀手”，兴文县是煤矿瓦斯灾害的重灾区，现有23个突出矿井。近年来，兴文通过大力推进科技兴安，有力地促进了全县煤矿安全生产持续、稳定、健康发展。今年1月,四川省安监局（四川煤监局）安全技术中心就与兴文县政府签署兴文县安全生产技术支撑体系建设战略合作框架协议，投资450万元在兴文建立了川南瓦斯防治中心，该项目落户标志着兴文县煤硫矿山瓦斯防治进入了新的阶段。5月，兴文建设煤矿即在井下+200m顶板抽放巷应用水力割缝增透技术治理瓦斯取得成功，为兴文在瓦斯防治工作中再添新招，有力推动了兴文县科技兴安工作。
今年2月16日，宜宾市委副书记、市长徐进率市级相关部门主要负责人，到兴文县暗访安全生产工作，随机抽查了光明煤矿、兴文县客运站、石海旅游景区，视察了兴文县瓦斯实验室，徐进对兴文县开展煤层瓦斯科学检测分析工作表示了肯定。
●筑牢“安全堤
”建好“小社区”维护“大稳定”
6月11日，四川省安全监管局副巡视员韩强一行前往兴文县调研社会治安综合治理工作，前往石海镇考察了正在创建国家级安全示范社区的工作并给予指导，对兴文县夯实基层基础构建安全发展新格局表示肯定。
“要实现安全发展，必须夯实安全基础。”张健表示，全县上下不仅要以“一万”的努力完成好重大安全事故隐患治理，还要以如履薄冰的心态筑牢“安全堤”，夯实基础是安全工作的治本之策，要建好“小社区”，进一步完善“横问到边、纵向到底”的安全责任网络，形成严密的安全责任链条，维护“大稳定”。
据介绍，近年来，兴文县委、县政府高度重视安全社区建设工作，将安全社区建设作为一项民生工程的重要内容，成立了由县政府县长担任组长，分管副县长担任副组长，县安委员会成员单位、乡镇街主要负责人任成员的安全社区建设工作领导小组，并设立安全社区建设推进办公室在县安监局，由县安监局具体负责指导安全社区建设，形成了上下贯通、条块结合的安全社区“网络”体系。社区创建主要包括八个推进项目（社会治安安全、消防安全、交通安全、居家安全、校园安全、工作场所安全、矿山安全、旅游安全），目前已经形成了全县整体推进的良好态势。2014年兴文县已完成1个省级安全社区创建工作，2个市级安全社区创建工作；今年，还将完成石海镇国家级安全示范社区备案工作，周家镇省级安全示范社区建设工作，大河苗族乡、仙峰苗族乡、共乐镇市级安全示范社建设工作。
同时，兴文县全面推进各领域企业标准化建设，提升企业本质安全。目前，全县28个煤矿有21个煤矿完成瓦斯综合治理工作体系建设；11个煤矿完成安全高效矿井建设；13个煤矿完成二级质量标准化建设，9个煤矿完成三级质量标准化建设；28个煤矿的监测监控、压风自救、供水施救、通讯联络、人员定位等五大系统已全面完成，16个煤矿紧急避险系统已完成。6家硫铁矿通过省安全监管局二级标准化验收；1家硫铁矿通过市安全监管局三级标准化验收；45家露天矿山通过市安全监管局三级标准化验收；23家危险化学品经营企业通过三级标准化验收；81辆客车和19辆危化品运输车全部安装了GPS卫星定位系统；30家加油站安装了视频监控系统。
兴文县安委会办公室主任、安全生产监督管理局局长李正强表示，强化基层基础就要坚持“关口前移、重心下移”，将安全防线建立在矿山企业景区校园社区等基层一线，在思想上丝毫放松不得，工作上丝毫懈怠不得，行动上丝毫迟缓不得，做实做细工作。
●重在坚持“科学发展、安全发展”理念不动摇
5月11日，宜宾市兴文片区“煤矿安全警示教育周活动”启动仪式在兴文县安全监管局举行，川南煤监分局、宜宾市安全监管局、兴文县、长宁县、江安县安全监管局相关人员，兴文县全体驻矿安监员，三个县启动生产和建设矿井的业主、矿长，兴文县、江安县启动的硫铁矿业主参加了会议。教育周从观看警示教育片、宣讲安全生产法律法规、组织职工交流讨论、矿工诉岗危活动、开展安全隐患全面排查、业主、矿级管理人员写心得体会、组织应急救援演练7个方面开展了活动。
同月，兴文县安委会制定并下发了全县2015年“安全生产月”活动方案，要求各乡镇、县级有关部门，各企（事）业单位围绕“加强安全法制、保障安全生产”主题开展内容丰富、主题鲜明的活动，加大安全生产宣传教育和舆论引导力度，努力营造一个人人关心安全、人人自觉注重安全的浓厚氛围。
6月，为进一步完善监督机制，提高工作效能，及时掌握各项重点工作进展的落实执行情况，兴文县安监局成立了由局党组书记、局长为组长，纪检组长为副组长的重点工作督查督办领导小组，结合工作实际，制定并印发了《关于印发重点工作督查督办制度的通知》，使督查工作更好地走上程序化、规范化、制度化轨道。同时，县安监局组织全体机关干部职工开展行政执法文书使用培训，进一步提高监察人员执法能力，规范安全生产行政执法行为。
“抓好安全监管，促进安全发展，重在创新安全监管措施！”李正强说，监管与服务是相互依存、相得益彰的，在严厉安全监管的同时要更加注重服务，提升行政效能。据介绍，县安全监管局局全体班子成员在县电视台进行了公开承诺，公开服务内容、办事程序、公开办事要求、办事时限等；同时严格落实行政审批手续首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，强化服务意识，真正把政务公开便民服务落到实处；并积极向上争取政策，免费为全县符合条件煤矿新工人开展职业技能培训，保证新工人持证上岗，减轻了企业负担，又从根本上预防和减少了事故的发生。同时，全局职工贯彻学习县委“三严三实”专题教育工作会议精神，树立为民务实清廉的安监形象，努力以作风建设的实际成效提升能力、推动工作，以安监人的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。
诚然，安全生产工作是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的工作，面对新世纪新阶段所出现的新情况，要实现安全发展，需要采用新方法、新手段、新机制、新思路，解决新问题。
对此，沈军书记强调，要重在坚持“安全发展、科学发展”理念不动摇，致力于提升发展质量、增进民生福祉；要牢固树立“生命高于一切，责任重于一切，防范胜于一切”的意识，把情况摸得更准、把困难想得更多、把措施做得更实、把工作干得更细，全面提升兴文县安全生产工作水平。
