■ 莫开伟
6月25日《经济参考报》报道，随着土地一级市场暴利时代告终，上半年典型城市土地收入锐减。据中原地产市场研究部最新统计数据，2015年上半年以来，北京等全国10大重点城市合计土地出让金为2549.8亿元，比2014年同期的4852.99亿元同比下降47.5%。
土地出让金曾为地方政府带来丰厚收入，解决了财力不足问题；也为地方城市基础设施投入及系列民生工程改善做出了“卓越”贡献。然而，任何事情总有两面性，正由于买地能轻易获得巨额收入，使地方政府对土地财政形成了严重依赖症，加剧了买地扩张城市建设冲动，导致了不少重复低效政绩工程和形象工程，垒起了巨额地方政府债务高台；更刺激了房地产业过度扩张和泡沫化，忽视了对实体经济支持，造成了今天产业经济结构失衡。且土地财政还加剧了不少地方政府拆迁冲动，酿造了大量拆迁社会案件，严重影响了政府与被拆迁民众关系，使政府整体社会形象和威信下降。因而，从土地出让金引发系列社会经济问题看，10大重点城市包括全国二三线城市土地出让金减少，是好事而不是坏事。
就目前而言，土地出让金锐减至少预示了三大社会积极因素：一方面，10大城市土地收入锐减是因为城市建设供地减少造成的。如深圳今年计划安排供应商品住房用地85公顷，其中新供应用地10公顷，城市更新用地75公顷，近三年数据显示深圳供地指标正在逐年减少。再如北京今年前五个月仅新增土地供应26宗，创2009年以来同期新低；从未来预期看，北京、上海等城市待售土地并不多，特别是北京，目前挂牌的只有12宗远郊区土地，处于历史最低规模。这表明，各级政府决策部门城市发展理念趋于理性和成熟，逐渐找到了城市发展正确方向。尤其，目前这种土地收入减少趋势，更有利于国土部城市边界划定试点工作推广。全国14个城市开发边界划定试点工作拟定今年完成，将作为城市发展刚性约定，不得超越界限盲目扩张，实质是为城市发展指明了正确出路。大城市只有控制规模过度膨胀，才能遏制城市发展过快带来的“后遗症”，促进城市转型发展，提高城镇化质量；才有利于节约用地和保护耕地，促进城市与大自然协调发展，不断改善城市生态环境，推进生态文明建设。尤其能解决人民生活中的许多实际问题，比如缓解就业、就医、升学、社保等方面压力，使城市发展不断走向人性化、科学化、和谐化。另一方面，土地出让金锐减可倒逼地方政府职能转型，真正把行政之手从社会配置资源中缩回来，加快简政放权步伐，摆正政府与企业关系，确定好经济发展离不开企业振兴的社会管理理念，避免既当政府管理人员又当商人的政企职能不分现象，把主要精力用来制定确保市场经济健康运行的各种监管规则上，积极扶持实体经济发展，为企业排忧解难。唯有如此，企业才能焕发生机活力，中国经济才能走出低谷，地方财政才能跳出土地财政怪圈。再一方面，会促使地方政府厉行节约原则，把每分钱都用在“刀刃上”；集中资金办大事，防止再像过去那样大手大脚造成资金浪费现象。同时，国有出让地减少和规范，可预防其中滋生的各种腐败行为。过去各地发生的很多领导干部贪腐案件中，大都与土地出让、城市建设项目和房地产有关。今后寄生土地出让中的腐败行为会越来越失去市场。
当然，土地出让金减少也不可避免地带来一定负面影响；尤其半年土地收入陡降近五成，更会暂时加大地方财政保民生支出增长压力、影响城市公共基础实施建设水平提高和地方政府债务风险化解等等。同时，新增土地供应减少，土地价格也会越来越贵，会造成一定时期房价更加坚挺，会给大城市普通民众购房租房带来支出增加压力。这些问题，只要对现有财税体制进行改革及盘活城市现有商品房存量、加快保障房建设等措施，就会得到妥善解决，社会各界大可不必为此担忧。
