■ 张玲
近年来，民营医疗机构的发展一直备受关注。去年，国家发改委、卫计委和人社部联合发布通知，非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节，可自主定价。
近日，为鼓励民营医院发展，加快形成多元办医格局，南充市卫生局印发了《南充市促进社会办医实施方案》(下称方案)。《方案》提出，鼓励社会资本开办老年病医院、临终关怀等紧缺型医院;引进社会资本合作建设市中心医院、川北医学院附属医院西充健康产业园；放宽准入条件，社会资本办非营利机构享受与南充市同行业公办机构同等待遇;社会资本办医收入直接用于改善医疗卫生条件，符合相关条件的实行免税收入优惠。
高水平医院目前集中城区中心
据华西都市报报道，随着城镇化发展，城郊结合部和开发区医疗资源相对匮乏。以南充市嘉陵区为例，嘉陵城区到文峰一段早已纳入开发区范围，但除乡镇卫生院和几所小型基础医院外，并无高水平综合医院或医疗水平相对高的专科医院，只能提供最基本的医疗服务。
“南充的医院布局大多集中在城区中心，现在再做进一步合理规划，但在郊区和农村地区，优质医疗资源仍需进一步加强。”南充市卫生局办公室主任李迪介绍，《方案》提出鼓励社会资本在城郊结合部、城市新开发、农村地区开办大型的高水平综合或专科医疗机构，将更好地服务周边市民。
引社会资本参与公立医院建设
南充市中心医院下中坝院区工程，是南充公立医院建设引进民营资本的重要代表，也是南充公立医院改革取得的重大成果。目前，该院区大部分大楼已经封顶。
《方案》指出，川北医学院第二附属(嘉陵)医院和川北医学院附属医院(西充)健康产业园同样将引进社会资本，鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。
同时，还将引进社会资本在市辖三区设置2所100张床位以上的护理院，建立临床集中检验机构1所，集中消毒供应机构1所，大型医用设备集中检查中心1所，为区域内各级医疗机构提供技术支撑和集约化服务。
简化审批手续鼓励开办紧缺型医院
据南充市卫生局统计，南充有86家民营医院。在市辖三区城区医疗机构众多，特别是在顺庆区五星花园一带，几乎每条大道上都有多家医院。但不难看出，虽然民营医院都是做“大专科、小综合”，但就种类而言，老年病医院、口腔医院、心血管病医院、血液病医院、肿瘤医院、耳鼻喉医院、护理院、康复医院、临终关怀及其他特需专科医疗机构并不多。
《方案》强调，将简化上述类型等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保服务定点等审批手续。同时，放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，凡是本地资本开放的医疗领域，都要向市外资本开放，社会资本办非营利机构享受与本市同行业公办机构同等待遇。
●政策扶持
水电气与公立医院同价
符合条件的实行免税
《方案》在落实国家相关规定，如实行医疗服务价格市场调节外，还指出社会资本办医用水、用电、用气与政府办医同价，取得的收入免征营业税。
社会资本办医取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的，自取得执业登记之日起，三年内对其自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对申请非营利性组织免税资格认定的，认定符合条件的落实免税收入优惠。
《方案》还对完善财政金融扶持政策、落实建设用地、纳入医保范围等做了规定，并指出要支持民营医院重点专科建设、加入医疗集团。“目前，民营医疗机构床位数占全市总床位数的16%。到2017年，全市的社会办医疗机构床位数达到总床位数25%，民营医院服务量占全市服务总量的25%。”李迪说。
