■ 特约撰稿 董鹏
目前，经国家批准设立的东中西示范区只有一个，而且建设范围规划在连云港市特定区域，其名称更是第一次出现。根据《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》的描述，东中西示范区的概念可以概括为：经国务院批准的，依托连云港现有的和潜在的资源、功能等优势进行建设的，寓服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地和区域合作体制机制创新试验区于一体的特殊区域。
根据各保税物流场所（区域）实际情况及连云港口岸保税物流特点，建议对保税物流场所（区域）进行统筹安排，对保税物流监管资源进行整合，促进连云港口岸保税物流健康、快速发展：
1、将各保税物流场所（区域）分类整合，使其各具特色
根据各场所（区域）功能，先分类、后整合。专用型的保税仓（库）具有一定的特殊用途，如中燃连云港公司康云保税仓库、连云港远洋运输公司专用型保税仓库、益海（连云港）粮油工业有限公司植物油专用公共型保税仓库、连云港千红石化仓储有限公司公共型保税仓库等，不应在整合之列。重点整合其他6个保税物流场所（区域），即根据场所硬件不同分为室内和室外2种，对于室内场所，根据其实际状况可以划分成承担不同商品的存储，比如分为食品类、轻工类、化矿类等等；对于室外场所，根据功能不同，划分为可以进行简单加工和不可以进行简单加工，根据客户实际需要和实际货物情况划分各自重点货源，比如可以简单加工的场所尽量多存储有色矿。整合的同时，梳理各场所功能，尽量让每个区域都有自身独特业务，尽量减少交叉，有利于后续发展。
出口加工区与连云港保税物流中心实行功能共享、错位经营。出口加工区侧重为进区企业以及本市企业服务，重点突出出口加工业务；保税物流中心主要开展大宗散货业务，同时服务徐奸新区临港产业。
2、积极开展出口物流保税业务
目前出口监管仓库和保税物流中心均具有入区即可退税功能，但是业务量很小。因此，地方应进一步加大投入，提高软硬件设施和服务水平；加强宣传，提高知名度；加强企业管理，降低成本，提高效率；加强与客户之间的交流与合作，让利于出口企业，以吸引货源。同时促使政府再出台一些扶持政策，吸引周边地区货源。
3、大力推动保税监管场所和特殊监管区域间货物便捷流转
争取上级海关在连云港先行开展试点，探索海关特殊监管区域之间货物便捷流转监管模式向南京以外地区拓展，加强连云港与中西部地区之间的往来互动；简化连云港特殊监管区域及保税物流中心之间的货物流转操作，不按转关运输货物办理手续，实现保税物流的快速流动，推动连云港港口增强吸引货源的能力。
积极探索将东行过境运输货物纳入保税管理模式，创新海关监管模式，解决监管难问题。进一步提升连云港港集装箱过境运输能力和效率。
4、积极拓展保税监管场所和特殊监管区域的功能
积极向上级海关争取出加区委内加工业务的试点，加大国内市场的拓展力度；着力拓展出口加工区的保税物流及维修、检测、研发功能；在保税监管场所和特殊监管区域内积极尝试开展对大宗散货的选矿、配矿等流通性增值服务业务，逐步推动连云港口岸成为中西部地区矿产品简单加工的集散地。支持港口在出加区、保税物流中心开展面向苏北和中西部地区的国际有色金属期货交易，先行尝试营运、仓储、提货、分拨、配送等业务。
5、积极争取设立连云港综合保税区
积极争取设立连云港综合保税区，针对连云港市现有的特殊监管区域和场所，可以考虑分区域操作，各区域侧重点不同，发展方向不同。如在局部整合的基础上，将出口加工区、保税物流中心，甚至将保税仓库及二翼港口部分区域整合为综合保税区，使其兼备保税加工、保税物流和口岸通关作业等复合功能，促进港口经济和港口辐射地区外向性经济发展。
6、积极争取上级海关支持，充分利用相关政策
突出制度创新，要充分发挥出口加工区、保税（库）的优势，积极争取上级海关支持，最大限度地利用海关的相关政策，创新监管模式，为保税业务开展创造良好的制度环境；努力整合和拓展出口加工区和保税库的服务功能，努力推进区港管理一体化、政策优惠一体化。
7、加大对保税物流统筹和支持力度
联合地方政府相关部门，加大对已形成成熟体系的大港口保税业务的学习调研力度，促使地方政府形成促进保税业务发展的成熟的整体思路，尽快出台相关的支持政策和措施，促进保税业务健康快速发展。
8.要与“十二五”规划要求相结合
在整合保税物流资源时，要根据“十二五”规划要求，重视相关区域的产业布局规划，将产业、港口、基础设施、城镇发展和生态环境进行有机结合，既要为港口发展成为亿吨大港以后再发展留下空间，也要为后续争取综合保税区、贸易区和城市发展留下余地。同时结合连云港的实际保税业务发展情况制定发展规划，明确阶段目标、任务、重点和举措，发挥规划的指导和约束作用，在发展中扩展，在扩展中优化，促进合力发展。
