■ 秦凤鸣 秦源
在人们将目光还聚焦在城市食品安全问题的当下，农村正以惊人的速度成为问题食品的“卸货场”。过期食品翻新登场、假冒伪劣食品扎堆横行，一些在大城市里几乎无处遁形的问题食品，却在农村市场上大行其道，令人堪忧。
农村“问题食品”花样繁多
笔者在调查走访中发现，在边远山区农村，尤其是城乡结合的小卖部售卖“问题食品”的现象比较普遍。这些山寨商品与正品相似度较高，包装是高仿的正规产品包装，区别往往只是一字之差，如果不仔细查看的确很难辨别。但仔细辨认，可以发现，这些山寨食品包装上均没有QS认证，也就是国家“食品生产许可”。
在这些店里，“喔喔奶糖”被山寨后叫“噢噢奶糖”；薯片“可比克”成了“可可克”；“六个核桃”变身“六个胡桃”。一些较受消费者欢迎的品牌修改几个字居然可以变成多个品牌，如“雪碧”有“雷碧”、“雪露”等仿品在山寨商品扎堆的农村消费市场，已经司空见惯。
“现在很多山寨货，你不去订，他送上门。”一位不愿透露姓名的商家说。该商家在当地一个较大的镇上开了个小型超市，一到年节，就有销售人员开着货车在该镇推销。“他们都是在市县里租了仓库，把货送到我们这，也不要钱，说卖得好再来收钱。
学生零食
是农村“问题食品”的高发区
当群地众告诉笔者，学生零食是农村“问题食品”的高发区，一些不法商家滥用甜味剂、着色剂，使用不允许加入的防腐剂苯甲酸，中小学生们常吃的“牛板筋”、“唐僧肉”、“薯条”等调味面制品、豆制品藏有严重的安全隐患。
笔者发现，五角至一元的小吃、零食、饮料在农村校园周边、小卖部备受欢迎，而这些食品，往往都是“三无”产品。
在山西壶关县某镇中心校附近，有好几个针对学生设立的小卖部和小摊点，里边摆放着面包、辣条等儿童食品，不少包装粗糙，上面没有显示生产日期，甚至没有生产厂家。尽管如此，这些食品还是受到小学生们的“青睐”。
不少乡镇小卖部老板表示，因为农村学生手里没啥零花钱，正规的大牌货在农村市场很难卖，相比之下价格便宜的“低档货”销路更好。
农村食品安全监管
有难题“跟不上”
壶关县树掌镇党委书记张红卫认为，农村地区长期以来受到假冒伪劣商品困扰，只有通过广泛宣传和有力监督，缩小城乡消费维权意识差距，培养农民维权意识，才能提升农村消费质量。
网络体系不健全，农村食品经营业普遍规模小、分布散、进货少，推高了农村食品的正规渠道成本，导致“问题食品”大行其道。而当前对农村市场的食品安全监管上还面临着成本高、力量弱、处罚软的多重难题。
一、农村尤其是偏僻山区食品生产经营业主分散、规模小，在某些地域交通还很不方便，监管人员对辖区的监管检查一遍就需要一两个月时间甚至更长，交通费用高，时间长，使监管工作很难到位。尤其是农村的集贸市场流动性很强，给监管带来很大难度。
二、是农村食品市场监管人员少，监管力量薄弱。像壶关县工商局桥上工商所只有5名市场执法人员，却管辖着6个山区乡镇，而食品店有上千家，而且每天商品都是动态变化的，给食品监管工作带来挑战。
三、是处罚机制偏软，影响震慑教育作用。据了解，只有涉案金额达到一定数额后，才能提交公安机关查处。而对于一般的小案件，如发现销售过期食品，根据规定只能罚款2000～3000元。要违法经营者自律经营，没有严厉惩罚机制，根本达不到效果。而且，工商部门只能罚市场的经营者，罚不到生产者，其造假违法成本很低。
如何筑牢农村食品安全防护网
要加快构建农村食品安全保障体系，确保农村百姓“舌尖上”安全，笔者认为应从以下四方面入手：
一、利用各种宣传手段，加大农村食品安全宣传力度。有关部门应广泛深入农村，大力宣传食品安全的法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假没有市场。
二、积极支持推进农村食品安全供应网络的建设。政府部门继续出台相关鼓励政策，大力倡导、引导、鼓励连锁超市进农村，引导大型超市以各种形式向农村市场配送安全食品，对农村食品配货车统一使用集中管理，以保障食品安全；同时政府应支持推进农村连锁超市、便利店等现代食品流通网络的建设，引导游商小贩进店、进场或定点经营，逐步完善、规范农村食品销售标准，并加强对农村集贸市场食品安全的监管。
三、从源头抓起，做好“全链条”监管。各级监管部门应重点把好生产加工环节、批发市场、农副食品一条街的监管关，实行“全链条”监管。农村摊贩和商店基本上都是从县城批发市场进货，只要抓住批发市场这个“七寸”，从源头上打击以次充好、以假乱真的行为，农村食品安全状况会大大改观。同时应加强对分散在城乡接合部、村镇的小餐馆和学校食堂的监管，严格准入条件，把好食品入口关。加强对农村酒席的卫生管理和技术指导，严防群体性食物中毒事件发生；另外要大力清理整治学校周边售卖“问题零食”的小摊小店。
四、提高违法成本，增强法律威慑力。当前，亟须加强乡镇一级食品安监机构设置和人员配备，各个职能部门要加强基层执法力量，配备相应的检测设备，定期对批发市场进行食品安全检查。针对目前处罚机制偏软现状，适当调整完善食品安全法，健全法律体系，加大打击力度，提高违法成本，起到足够的威慑作用。
总之，农村不应是问题食品的法外之地， 城乡二元结构更不是监管选择性失明的理由。只有首先彻底堵住监管漏洞，让问题食品在农村无机可乘，才能真正保障数亿中国农民舌尖上的安全。
