烟叶是烟草行业发展的基础，烟叶稳，行业发展就稳。加强烟叶基层建设是增强烟叶生产自我发展能力的重要措施，也是保障烟草行业可持续发展的客观要求。本文就烟叶基层建设存在的问题及改进措施进行探讨。
■ 徐斌
近年来，国家局对烟叶基层建设高度重视，多次开展基层建设调研，并提出了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，力图在全行业形成“关注烟叶、关心烟区、关爱烟农”的良好氛围。然而，当前部分烟区的基层建设仍然存在不少问题。如何加强烟叶基层建设成为行业发展面临的一个重要课题。
烟叶基层建设存在的问题
基层体制有待完善。部分县级烟草部门的职能界限、机构设置及工作流程未能及时作出调整，造成少数管理环节不能有效跟进。工资分配体制不能完全体现“按劳分配、同工同酬”的分配原则，各区域员工收入不平衡。
基层队伍素质不高。一是烟技员素质偏低，不利于烟叶生产先进生产技术的推广。二是烟叶产区大多分布在经济较落后地区，交通不便，基层工作人员因工作和生活条件艰苦、待遇偏低，工作积极性和主动性不高。三是对基层技术人员的培训力度不够。
基层站（点）分散且设施差。基层烟站（点）主要存在布局不合理、设施不配套、功能不健全等问题。具体表现为：部分烟区烟站（点）布局不合理；大多数烟叶收购站（点）修建较早，库房配置不合理，部分站（点）因年久失修或维护不力，存在较大的安全隐患。
基层管理有待加强。一是部分产区缺少完整、系统的烟叶管理体系，内控制度不完善，业务流程有待进一步优化。二是基层站（点）信息化和办公设备落后，从而影响工作效率和烟叶生产整体水平。
加强烟叶基层建设的主要措施
随着县级烟草部门烟叶生产水平的日益提高，烟叶生产对基层建设的要求也越来越高。如上所述，当前县级烟草部门烟叶基层建设工作存在软件和硬件方面的问题。软件主要涉及体制、队伍和管理，硬件主要是基础设施。为有效提高烟叶基层建设水平，一方面要以硬件带软件，以规范促提高；另一方面要以软件促硬件，以体制促效率。具体来说，就是以健全机构、加强管理、完善设施，提高素质为重点，进一步完善基层体制，加强生产管理，完善考核与激励机制，加强基础设施建设，推进基层站（点）建设，严格资金预算管理，强化内部管理监督，提高队伍素质。
完善基层体制。在加强基层站（点）管理的同时，还要注重加强县级烟草部门的能力建设，在全州范围内整合资源，提高资源配置水平。要以理顺机制为重点，加快对新烟区单元的建设步伐，并按现代企业制度进行管理。
加强生产管理。要把合同制作为整顿和规范烟叶收购秩序的重点，将合同签订与执行情况纳入绩效考核与奖惩体系，进一步推进合同管理规范化和制度化。以收购计划为目标，通过合同制进一步规范烟叶种植、收购、调拨、加工、仓储等流程。一是县级烟草部门严格按照合同规定的数量、等级结构、价格、交售时间和地点组织烟叶收购，按照上级公司规定的时间、地点和等级调拨烟叶，并对基层站（点）合同收购管理进行监控，将合同制落实到烟叶收购的每个环节。二是建立并完善信息化管理系统，推动烟叶信息管理基础软件在基层的全面实施。有效运用现代信息化手段，全面提升管理水平，将信息化真正融入到各项管理工作，诸如烟叶收购、物资管理、户籍化管理、生产过程控制、绩效考核、成本控制等。此外，要积极运用信息化开展技术创新、管理创新，提高现代化管理水平。三是完善考核与激励机制。要建立科学的工作目标考核体系，将基层建设的目标、标准及内容纳入绩效管理中，以更好地规范员工行为，调动他们的工作积极性。此外，采用“分级管理、层层负责、对口考核”的方式，逐级完善考核制度。四是加强基础设施建设。在总结经验、完善制度、加强管理、明确责任的基础上，继续推进烟叶基层建设项目的开展，切实提高烟田综合生产能力。加强密集型烤房建设和烟叶仓储设施建设，改善烟叶生产的硬件条件。同时，要加强设施竣工后的运行管理和维护。五是推进基层站（点）建设。烟叶基层站（点）建设要以科学发展观为指导，以行业整体发展规划为依据，以规范管理、提升服务、提高效率、控制成本为目的，本着“适当压缩、合理布局、以改为主、突出功能”的原则，按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”的建设要求，将基层站（点）建设成为综合性的烟叶工作站。比如，完善基层站（点）布局规划，有效整合现有烟叶基层站（点）资源。改善基础设施条件。按照“以改为主、新建为辅”的原则，对功能不全的收购站（点），本着“缺什么补什么”的原则，在原有基础上进行扩建改造和设施完善；对重新规划建设的标准化烟站（点），做到功能齐全、流程优化、定量修建、经济适用、便于管理，使其更利于提高烟叶收购效率和烟叶质量。将信息化建设作为基层站（点）建设的重要内容，逐步增加硬件设备，更新软件系统，加强技术培训。完善基层站（点）功能。各基层站（点）突出抓好烟叶种植收购计划落实、合同签订和专业化、社会化服务工作，不断充实并完善基层站（点）的组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设六大职能。
加强资金预算管理。充分运用用友财务软件管理系统负责所辖县级烟草部门各项资金的管理、调度和结算工作，对县级烟草部门资金实施预算管理，并严格实行预算内支付。烟叶收购资金首先由州局（公司）通过自筹或贷款等方式统一筹办，然后按照收购计划和进度分配到各县烟草部门，再由各县分配到各收购站（点），以电子结算的方式将烟款支付给烟农。此外，还要加强成本费用核算，规范烟叶生产补贴，强化对烟叶基层建设资金的管理监督。
严格内部管理监督。健全各项规章制度，突出管理监督重点，加大管理监督力度，坚持整顿与规范并举，建立并完善内部管理监督长效机制。同时，进一步加大专卖管理力度，提高专卖管理水平，维护烟叶收购秩序。
提高基层队伍素质。可采取引进与培训相结合的方式，以现有人员为基础，以素质教育、终生教育和知识更新为目的，以岗位培训和业务技能提升为重点，积极开展职业培训和思想道德教育。一是创新选人机制，拓宽选人渠道。积极推行全员竞争上岗和面向社会公开招聘制度，实行公开考试与民主测评相结合的办法，建立优胜劣汰、能上能下的用人机制，增强干部选拔任用工作的透明度。二是完善机构设置，合理配置人员。通过进一步完善烟叶生产、收购、科技推广等机构，根据工作需要合理设置机构和配置人员，形成基层员工各尽其责、各显其能的局面。三是加强员工培训。建立以职业技术为主的培训体系，以提升整体队伍素质为目的，以提高烟站站点长、烟技员素质为重点，分类、分层次组织培训，努力培养一批具有中高级技术职称或具有技师、高级技师职业资格的技术骨干。四是进一步加强员工思想道德教育，努力改善职工工作、生活条件。提高员工的归属感和忠诚度。要本着“尊重历史、面对现实、共享发展”的原则，妥善处理好员工的收入差距，尊重、理解、关心和爱护员工，努力营造和谐稳定的良好工作氛围。
