■ 蔡文强
一个协会，几丁人马，开几次会，一年一晃就过去了——这是不少行业协会和商会的真实现状。
据中山日报消息，2012年7月1日起，广东省实施《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，对社会组织全面“松绑”。此后，社会组织的登记数量明显增加，其中包括不少行业协会和商会。“松绑”的大背景是政府经济职能的转变，大量微观管理职能需要新的主体承接，希望各类行业协会和商会组织能有效弥补市场失灵以及政府职能转型后的“管理真空”。
按照规定，社会组织被评为3A级之后，可以优先获得政府购买服务的资格。这对如雨后春笋般出现的行业协会和商会无疑是一个利好消息。然而，“政府购买”是否真的能让经费来源单一的行业协会和商会“过上好日子”？行业协会和商会如何强身健体，提高自身“造血”功能？3月底，中山市社工委公布了《中山市第一、第二批社会创新观察项目期末评估报告》，“小榄商会发展模式”项目在第一批社会创新观察项目中获得“优秀”。据了解，去年年底，作为省社会创新观察项目的小榄商会在评审验收中获得优异成绩，排名全省第二，其探索“以商养会”的模式值得关注。
【调查】
收入单一制约协会发展
记者在网上搜索了一些本地行业协会和商会的网站后发现，大多数行业协会有自己的网站，并及时更新协会动态，但也有少部分协会在网上无法查询到网站，或者最新的动态信息还停留在2013年以前，譬如中山市游戏游艺行业协会网站上大多数新闻资讯上传的时间还停留在2009年。
尽管有业内人士透露，约有一半的协会目前相对比较活跃，但这些活跃的协会多多少少都面临着经费捉襟见肘的问题，“日子过得紧巴巴的”。
对于行业协会来说，既要承担社会服务的职能，又要有经费保证自身的良性运转，只有两头兼顾好，才能够更好地发挥协会的作用。中山市电子商务协会秘书长孙炜表示，目前，协会的主要收入一般来源于会费。为了吸引更多的企业加入协会，会费的门槛往往定得比较低，普通会员的会费是每年1000-2000元，会长、副会长、理事等级别的会费相应高出一些。然而一个会员数在100家左右的行业协会，年会费收入也不过20-30万元。而协会除了要支付专职人员工资，平时还要举办行业活动、开展会员活动、组织各种对外交流等。开展活动需要开支，单一依靠会费，协会发展受到较大制约。以市电子商务协会为例，去年协会的经费来源除了会费外，还成功申报了2013年广东省省级培育发展社会组织专项资金10万元。此外，协会承接了部分由政府委托实施的服务项目及活动，如有关电商行业的课题研究报告、开展“广货网上行”及“2013中山家居产品‘双十一’电子商务大赛”等。今年，电商协会还将继续承接这类社会服务项目。不过，对于一个刚成立一年多的协会而言，中山市电子商务协会常务副会长黄启君坦承，目前协会发展还在摸索阶段。“行业协会是非盈利性组织，但不等于不需要经营，毕竟建立自身‘造血’机制才能维持协会的基本运营，但是行业协会不是为了与企业争利，而是基于自身地位，发挥政府和企业之间的桥梁作用，实现协会在行业代表、行业组织、行业管理方面的价值。”在孙炜看来，相比经营，行业协会发挥社会服务的职能更为重要。
但现实中悖论依然存在。协会要发挥社会服务的职能必须提高承接社会服务的能力，这一点归根到底需要具有相应能力和素质的专职工作人员，请人就需要资金，否则招不来、留不住人才，就难以持续做好服务。孙炜说，目前协会通过聘请会员企业的相关负责人担任兼职副秘书长的方式，希望专业的从业人员能站在企业的角度提出需求，让协会的发展有专业的视角和专业的服务。
商会要想找到类似小榄商会秘书长李忠诚这样的专业人员还真不容易。虽说李忠诚已是古稀之年，但他阅历丰富，曾经当过老师，当过教办主任，又在乐百氏做过企业管理，对政府管理和企业经营都非常熟悉，且在小榄已是“桃李满天下”。一位不愿透露姓名的行业协会告诉记者，成立之初，该协会就在寻找合适的专职副秘书长，找了一年多还没有找到，“因为开出的薪水不高，无法找到我们期望中的能人。”
【范例】
杯水车薪难解商会之“渴”
去年年底，作为省社会创新观察项目的小榄商会在评审验收中获得优异成绩，排名全省第二。小榄商会现有会员企业853家，会员中规模以上工业企业产值占全镇70%。2012年9月，商会获评为5A级社会组织，系全省最早评为5A级的基层商会之一。从2006年开始，小榄商会就承接政府职能转移，为协会创造了一个新的收入来源。
商会和行业协会有所不同，通常而言是以商业企业或者商人会员为主，甚少工业企业会员。不过，小榄商会下设行业联会，实际上相当于行业协会的联合会。针对会员企业行业分布广、跨度大的特点，小榄商会先后成立了五金塑料行业联会、电子电器音响行业联会、流通服务行业联会、服装制鞋行业联会、食品化工包装行业联会、建筑装饰行业联会、青年企业家联会、园林水产行业联会、计算机信息行业联会、燃气行业联会等10个行业联会。
作为以地域为纽带的商会组织，小榄商会与地方政府的关系更加密切、与企业的合作更加广泛，在承接政府职能转移上发挥着更加重要的作用。2007年底，小榄商会在国内同行中率先通过UKAS ISO9001：2000国际质量管理体系认证（2010年升级为2008版），将企业的流程管理、质量控制要求贯穿于商会运作的全过程，商会专业化服务水平不断提升，确保政府“转得出”的职能，商会能够“接得住”。
目前小榄商会主要承接三类政府职能：市镇技术改造项目、企业名牌名标、企业技术中心申报和验收权。近年来，小榄商会先后协助申报市镇技术改造项目626个，为镇内企业争取扶持资金7062万元；商会主动与小榄镇工会、流管办、教育事务指导中心协调，成功争取到为会员企业优秀外来人员及其子女入户、入学的推荐权，自2007年积分制实施至今，商会共协助推荐积分入户、入学250多人次；小榄商会还承接出入境证照等公务证照代办权，包括承接会员企业外来人员港澳通行证及出国护照、企业组织机构代码证、特种设备操作人员证等的代办权。商会在镇人社分局设立办事窗口，定点收集企业和员工的申报资料，近三年，累计协助3.6万家企业、2万多名员工办理相关证照，仅2012年就代办了14784份组织机构代码证、条码证等证照。
然而，即便是“优秀”的小榄商会仍然面临着经费不足的同样难题。小榄商会从2006 年便开始承接政府的职能转移，但是，商会获得的政府购买服务的费用仅占商会总收入的20%。2012年，小榄商会承接政府服务共计收入60万元。很明显，“政府购买”并没有让小榄商会过上“好日子”，难解商会之“渴”。
