■ 本组稿件采写 袁汝婷 张紫赟 喻珮
策划词
每逢假期，国人的旅行需求都被集中释放。
刚刚结束的“五一”小长假也不例外。全国铁路单日运客量破千万创历史新高、北京150家主要景区（点）接待旅游者550.6万人次、上海世博园累计客流超过20万人次……尽管只有短短三天，也丝毫未影响人们的旅游热情。2014“五一”假期，中国假日旅游市场再度高位运行，各大主要旅游景区几乎清一色的“人山人海”。
与此同时，涨价太猛、景区太挤、休假扎堆，假日旅游中的“老三难”依然困扰着每一个出门旅游的人，已成为“假日经济”中的一道“特别风景”，引发了全社会的广泛关注。
涨价猛 景区挤 路上堵：
旅游“老三难”环环相扣待破题
“客栈平时150，节假日680”“人山人海煞风景，到此一游是合影”“一放假，全国人民都堵在了高速上”……近几年来，景区涨价、节日拥堵和休假扎堆，是困扰着中国游客的“老三难”。
五一小长假，各大景区依旧火爆，也让旅游“老三难”再次暴露于公众视野中。记者调查发现，这几大难题环环相扣，亟待通过政策规范、景区管理等多方合力破题。
太贵：吃、住、行都“逢节必涨”
“临江房680元一晚，小长假前几天就订满了。”凤凰古城一家客栈的老板告诉记者，往常临江房的价格在150元左右。而位于凤凰县的某五星级酒店，标准间平时每晚300多元，４月30日晚对外标价已涨到800多元。
“之前接到游客投诉，为什么平时500多元的酒店长假涨至近900元。”九华山风景区管委会宣传科章寅虎说，与五一小长假相比，十一黄金周的价格涨幅更大，住宿涨幅在50％左右。“有的民宿、农家乐，住宿价格甚至翻番涨。”
“短途交通涨幅在30％左右，机票涨得更高。”安徽新天地旅行社总经理岳青松告诉记者，以合肥到海南为例，日常航空公司给旅行社的机票折扣在４折左右，小长假期间只能给到８折，这样往返仅机票就比平时贵1392元。
记者在湖南、湖北、安徽等多个景区走访发现，“逢节必涨”是各大景区的普遍现象，酒店价格翻番甚至更多，餐饮配备两套菜单，节假日用“高价”版，交通涨价更是立竿见影。
“涨价是一种市场现象，并不是完全不可以，旅游高峰期涨价也很普遍。关键在于不能漫天要价，不能疯涨，要有一个‘天花板’”。武汉大学旅游发展与营销研究中心主任熊元斌认为，景区价格在有“市场的手”进行调节的同时，还需要“政策的手”加以规范，例如设置涨价比例上限。
熊元斌、丁云勇等人指出，从市场的角度来说，节假日景区“吃、住、行”涨价与供需关系失衡有非常密切的联系。“供给成本上扬是一个因素，更重要的原因是需求量短时间内暴增。”
太挤：景区处处“爆棚” 高速条条“拥堵”
供需关系失衡，简单来说，就是节假日景区“爆棚”了。
“鼓浪屿要被踩沉，泰山堵得人发疯。”“北京动物园，99．99％的动物都是人。”“西湖断桥，只见人头不见桥头”……景区究竟挤到了什么程度？从游客们的种种“吐槽”中可见一斑。
官方统计数据显示，小长假第一天，安徽黄山接待游客２．0854万人次，同比增长79．3％；天柱山景区接待游客6.6万人次，同比增长184．5％；张家界武陵源景区一次性进山人数达到19494人，同比增长64．6％……
１日晚，国家旅游局网站发布消息，北、上、广等地主要出城道路出现严重拥堵，高速堵车长龙达数十公里；全国铁路１日旅客发送量破千万人；２日，公安部交管局数据显示，山西五台山、安徽九华山、四川九寨沟等景区道路交通流量增长200％以上……
事实上，为了引导、控制客流，不少景区已推出相应政策。“我们会通过网站、广播、手机短信和景区大显示屏，告诉游客哪个地方现在比较拥挤、哪个景区还有承载空间。”丁云勇说，信息公开是引导游客分流、避免发生拥堵很好的方法，此外还可限流售票。
不少景区都开始设定游客数量的最大承载值。安徽黄山施行每日最大承载量限定制度；武汉旅游业率先出炉了全国首个旅游环境承载量标准规范，规定景区游客量一旦接近最大承载量，景区和旅游部门要采取分流、疏导……
景区客流管控可以治标，但如何治本？“根本还是在于落实带薪休假的老问题。”安徽省旅游局安全假日办主任梁晓莹认为，要缓解景区爆棚现象，平衡供需矛盾，关键在于要改变“集中出行”的现象。
扎堆：错时休假待探索 带薪休假未落实
“集中出行”最重要的推动力，自然是“休假扎堆”。
丁云勇、梁晓莹等业内人士指出，没有真正实现“错时休假”，没有将带薪休假制度落到实处，是中国旅游目前面临“老三难”的根本原因。
安徽省淮南市市民杨玲是一名旅游爱好者，但刚刚入职一年的她被领导以“任务重，年轻同志多努力”驳回了休年假的申请。杨玲说，她和她的同事带薪休假普遍难以保证。
安徽师范大学历史与社会学院副教授陈爱如认为，正是由于带薪休假有名无实，国家法定节假日才会成为大量国民外出游玩的最后一根“救命稻草”，全民出游的拥堵局面由此而来。
“最明显的是公务员、国企员工等群体，现在基本是按照国家法定的休假制度来旅游出行，给旅游市场造成一定压力。”丁云勇建议，应该要设立相关制度，让民众有根据自身情况选择休假的时间和空间，让带薪休假的权利得到法律保障。
熊元斌分析说，当务之急不仅要用带新休假制度强化保障市民出游的权利，还要尝试建立错时休假制度，让国民分流实现出游需求，“不能十三亿人都用一套休假办法。”
应对“人山人海” 众多景区推出“精细化”管理措施
５月１日，一组延时摄影拍摄的五一当天的故宫“万人涌动”画面在网络热传；小长假首日，杭州西湖景区迎来八方游客，断桥景点，游人比肩接踵，只见人头不见桥头……五一当天，多地景区不出意外地迎来了游客高峰。
为引导、控制客流，不少景区已经提前推出了相应政策。但这些“精细化”管理能否带领景区走出“人山人海”？
景区分流限流频出“奇招”
“在节假日等出行高峰期，我们会通过网站、广播、手机短信和景区大显示屏，告诉游客哪个地方现在比较拥挤、哪个景区还有承载空间。”张家界旅游局局长丁云勇说。在他看来，信息公开是引导游客分流、避免发生拥堵很好的方法，“在人非常多的时候，我们甚至将景区客流实况录像传到景区的大显示屏上，让游客看到具体情况来选择。”
为了避免出现游人“一锅粥”现象，不少景区都开始设定游客数量的最大承载值。在安徽黄山，从去年“十一”黄金周期间就开始施行每日最大承载量限定制度，且“限流”的对象不只是景区“大门”，景区内各主要景点也要“条块化”控制游客数量。
今年“五一”前夕，武汉旅游业还率先出炉了全国首个旅游环境承载量标准规范，保障景区游客不再“超载”。标准中规定，景区游客量一旦接近最大承载量，景区和旅游部门要采取分流、疏导；若超过景区规定的最大承载量，必须限制游客入内。
一些景区还将游客数量“分小时”统计，随时做出停售门票等调整措施。在扬州，何园景区就规定，日入园人次达到最佳日接待量，即要做好出入园分流准备工作；日入园每小时售票人数超过1000以上时，立即停止售票，并通过各个紧急疏散口进行出入园分流。当发现游客人数激增时，景区还要安排当班人员，按安全疏散预案封闭复道回廊各入口，确保安全。
“挡人潮”效果喜忧参半
丁云勇认为，要真正以降低节假日期间游客的绝对数量来实现“挡人潮”这一目的并不可行，面对“人山人海”的考验，景区最应该做的，是在如何管控客流、提高旅游服务质量上下功夫。
“去年国庆黄金周，张家界一些火爆的景区，售票达到一定量之后，我们就采取了停止售票限流的方式。”丁云勇介绍，去年“十一”黄金周，天门山景区曾三次限流售票，今年元宵节也曾停售。 但并不是所有的“挡人潮”措施都能获得良好的示范效果。今年“五一”小长假前，河南嵩县旅游局的一则“免票”优惠政策即引发了不小的争议。根据嵩县旅游局发布的消息称，从５月１日起至10月31日，该县白云山、天池山、木札岭和卧龙谷４个景区将对全国范围实施免门票活动。
为此，不少网民“不买账”，并直斥这种分时段优惠不仅有失公平，且对限流实际意义有限。安徽大学旅游系副主任李经龙分析指出，采取部分群体免门票的形式，其实是侵犯了另一部分游客的旅游权利，这种强行分流措施的效果往往甚微，因为没有从根本上分流游客的需求。
未来可探索推广预约旅游
不少游客和专家认为，“人山人海”的背后是“扎堆休假”，其本质是全民带薪休假尚没有完全推广落实，在此状况下，公共节假日的“人山人海”必须依靠更加精细化的管理和管控客流措施来应对。
“未来可以探索推广预约旅游的方式。”李经龙说。他表示，去年出台的《旅游法》已明确规定，景区接待旅游不得超过景区主管部门核定的最大承载量，那么景区一方面可以事先按照最大承载量放号，另一方面假日期间实时公布接待游客信息。
但李经龙也指出，目前国内整个旅游行业机制不健全、运行不规范甚至信用程度低的现状，是景区、旅行社不敢贸然尝试“预约旅游”的直接原因。“担心游客‘取号’后不来，影响景区接待人数‘业绩’，但这些可以通过完善的制度设计进行防范，比如黑名单制度、提前确认付款等方式。”
“三日旅游经济”迅速发展
今年“五一”假日，是中国新的全国放假安排方案出台后的第三个“小长假”，曾经热络的“拼假”迅速减少，黄金周消费习惯改变的大趋势正日益明显。“小长假”，使周边短途游为主的“三日旅游经济”迅速发展。
由于“五一”只放三天假，受制于假期天数，旺盛的旅游需求转移到短途游市场集中爆发。记者从部分旅游网站和旅行社了解到，今年“五一”国内长途旅游市场整体比较平稳，但是周边短途游爆发性增长，特别是自驾游、个人游游客倍增。
“五一”短途游热度全面超过长途游，黄金周消费习惯正在改变。周边短途游，主要集中在华东地区、华南地区，通过携程预订“五一”期间短途旅游产品的人次增长超过两倍，“五一”假期中也有大量用户预订。
华东地区，气温升高，千岛湖、雁荡山、绍兴、天目湖、无锡等山水线路开始热卖。一些新兴目的地有爆发性增长，如镇江原本属于比较冷门的目的地，今年增长率超过500％，主要因素之一就是短途游旅游需求增长。
“有三天，走周边”。小长假的出境游，主要集中在周边国家和地区。中国旅游研究院60个重点城市调查数据显示，“五一”出境游，以港澳台地区和韩国、巴厘岛等地最受欢迎，越南、柬埔寨等线路升温。
“五一”七天长假的取消，使得国内游客的习惯改变，元旦、清明、五一，１－３天的周边游、自驾游更为频繁，景区和度假酒店因此受惠，而携程这类旅游网站和手机应用程序由于可以“说走就走”也获得了新的商机。从方向盘到手机键盘，“手指上的旅行”方兴未艾。
各地旅游景区、景点推出的惠民措施，高速公路免费，旅游法实施，加上整顿公款消费、反对浪费奢靡，使中国旅游市场的大众化特征，在“五一”这个劳动者的节日里更加突出。
“从住宿结构来看，中低端住宿成为大众旅游的首选。选择经济型酒店的游客高达49.07％，二、三星中等价位酒店的占33.33％，选择四星级以上豪华酒店的占10.93％，另外4.37％的人选择社会旅馆入住，2.3％的人选择其他方式。”中国旅游研究院院长戴斌这样评点“五一”旅游消费市场。
如何走出
景区“人山人海”困局
又逢“五一”小长假，“人山人海”的中国式旅游再度涌现。为了让游客不再“只见人潮不见景”，中国各地试水景区限流政策。专家建议，想要真正挡住人潮，仍需“精细化”分流管控，以及进一步完善全民带薪休假制度。
武汉旅游节前率先出炉了全国首个旅游环境承载量标准规范，保障景区游客不再“超载”。标准规定，景区游客量一旦接近最大承载量，景区和旅游部门要采取分流、疏导；若超过景区规定的最大承载量，必须限制游客入内。
武汉市旅游局数据显示，５月１日，武汉市10个重点旅游景区全天接待游客41.86万人次，其中中国最大城中湖——东湖风景区接待游客9.84万人次，严格控制在东湖风景区日承载量11万人次的范围之内。
早在去年10月出台的《旅游法》中就有明确规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。《旅游法》实施半年多以来，各地景区均推出相应政策，逐步缓解游人“一锅粥”现象。
安徽黄山从去年“十一”黄金周期间就开始施行每日最大承载量限定制度，景区内各主要景点“条块化”控制游客数量；中国著名古城湖南凤凰景区去年起实施“一票制”制度，“游客堵在街上走不动”的现象大有好转；而在世界闻名的旅游目的地张家界，已于去年推出景区游览预约制，并在旅游高峰期推行限流售票和景区游客承载量实时公开制度，控制和引导客流。
“市场的扩大必然带来监管的麻烦。”武汉市旅游局副局长范继先说，很多旅游问题的产生都是游客过多、景区接待能力有限而造成的。
服务质量降低、安全隐患增大、吃住行陷入“涨价怪圈”……记者走访湖北、湖南、安徽等多个中国知名旅游景区发现，“人山人海”带来的一系列行业“潜规则”依然存在。
“五一”期间，凤凰古城内五星级酒店“天下凤凰”，4月30日晚的对外标价涨到800多元，而平时每晚约为300多元。沱江岸边的临江房价格涨至680元／晚，节日前预定已满，而该类房间平日的价格仅为150元左右，价格翻了三倍多。
还有各类民宿、农家乐，由于缺乏监管，随意定价。不少餐饮场所甚至备有两套菜单，在客人数量激增的节假日使用定价较高的菜单。
专家指出，需求量之所以短时间内集中暴增，主要来自于旅游业内两大根本性难题。一方面是，公众出游只能在假日期间释放，导致游客短时间内激增，市场供应紧绷。另一方面是，公众出游对于目的地的需求过度集中在国家５Ａ级景区，进一步导致游客在短时间内向固定少数景区涌入。
“人山人海”的背后实则是“扎堆休假”，其本质是全民带薪休假尚没有完全推广落实。想要真正挡住人潮，分流管控尚需更加“精细化”操作。
安徽大学旅游系副主任李经龙指出，可以借鉴国外“预约旅游”的机制，同时通过完善制度设计，比如黑名单制度、提前确认付款等方式规避游客“取号”后不来的风险，从而改善信用程度较低的现状，健全旅游行业机制。
“未来需要提倡一种泛旅游的概念，”李经龙建议，加大景区所在城市的景观建设，让整个城市一步一风景，一景一典故，既打造全域旅游效应，又能有效分流人群。
