■ 本报 张继 报道
（接1版）健全节能环保法律、法规和标准。完善节能环保法律、法规和标准体系。推动加快制修订大气污染防治法、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染防治条例、重点用能单位节能管理办法、节能产品认证管理办法等。加快节能环保标准体系建设，扩大标准覆盖面，提高准入门槛。
完善节能减排投入机制。加大中央预算内投资和中央节能减排专项资金对节能减排重点工程和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金的引导作用。
完善促进节能减排的经济政策。深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，建立充分反映市场供求、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格形成机制。完善差别电价、峰谷电价、惩罚性电价，尽快出台鼓励余热余压发电和煤层气发电的上网政策，全面推行居民用电阶梯价格。
推广节能减排市场化机制。加大能效标识和节能环保产品认证实施力度，扩大能效标识和节能产品认证实施范围。建立高耗能产品（工序）和主要终端用能产品能效“领跑者”制度，明确实施时限。推进节能发电调度。强化电力需求侧管理，开展城市综合试点。加快建立电能管理服务平台，充分运用电力负荷管理系统，完善鼓励电网企业积极参与电力需求侧管理的考核与奖惩机制等。
推动节能减排技术创新和推广应用。深入实施节能减排科技专项行动，通过国家科技重大专项和国家科技计划（专项）等对节能减排相关科研工作给予支持。完善节能环保技术创新体系，加强基础性、前沿性和共性技术研发，在节能环保关键技术领域取得突破。加强政府指导，推动建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，鼓励企业加大研发投入。重点支持成熟的节能减排关键、共性技术与装备产业化示范和应用，加快产业化基地建设。发布节能环保技术推广目录，加快推广先进、成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料。加强节能环保领域国际交流合作，加快国外先进适用节能减排技术的引进吸收和推广应用。
强化节能减排监督检查和能力建设。加强节能减排执法监督，依法从严惩处各类违反节能减排法律法规的行为，实行执法责任制。强化重点用能单位、重点污染源和治理设施运行监管，推动污染源自动监控数据联网共享。完善工业能源消费统计，建立建筑、交通运输、公共机构能源消费统计制度、地区单位生产总值能耗指标季度统计制度，强化统计核算与监测。健全节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系，形成覆盖全国的省、市、县三级节能监察体系。突出抓好重点用能单位能源利用状况报告、能源计量管理、能耗限额标准执行情况等监督检查。
开展节能减排全民行动。深入开展节能减排全民行动，把节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育以及基础教育、文化教育、职业教育体系，增强危机意识。加强日常宣传和舆论监督，宣传先进、曝光落后、普及知识，崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费，推动节能、节水、节地、节材、节粮，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳生产方式和消费模式，积极营造良好的节能减排社会氛围。
2013年12月10日，国家发改委组织召开全国发展改革系统加强节能减排促进大气污染防治工作电视电话会议，分析当前节能减排形势，动员部署2014年加强节能减排促进大气污染防治工作。会议进一步强调了要调整优化产业结构和布局，推动能源结构清洁化，大力推进节能减排，积极推行清洁生产，大力推进生态文明建设，加强与地方和部门协调合作，动员全社会参与。深入推进节能减排全民行动，动员全体社会成员积极主动参与节能减排、防治雾霾等。
2013年12月9日工信部官网正式发布了《石化和化学工业节能减排指导意见》（征求意见稿）（简称《意见》）。《意见》表明，到2017年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%，废水实现全部处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100%。为了完成这些目标，《意见》提出了提高产品质量水平、推动节能减排技术研发和推广等11项重点任务。
今年1月13日，国家发改委印发了《节能低碳技术推广管理暂行办法》。主要是为加快节能低碳技术进步和推广普及，引导用能单位采用先进适用的节能低碳新技术、新装备、新工艺，促进能源资源节约集约利用。
办法共分五章，对重点节能低碳技术申报、重点节能低碳技术遴选、重点节能低碳技术推广等内容给予了规定。
根据办法，国家发改委将优先支持技术提供单位新建、参与新建或改扩建重点节能低碳技术装备生产线；优先支持用能单位使用重点节能低碳技术实施改造；鼓励技术提供单位建立重点节能低碳技术示范推广中心，展示宣传重点节能低碳技术；鼓励用能单位分行业集成应用重点节能低碳技术；鼓励节能服务公司在实施合同能源管理项目过程中采用重点节能低碳技术；鼓励各级节能监察机构在节能监察中参照重点节能低碳技术能效水平，对高耗能行业企业建议采用重点节能低碳技术进行改造等等。
各方面反应不一
实行万家企业节能低碳行动后，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团节能主管部门组织对本辖区内2012年万家企业节能目标完成情况进行了评价考核。2013年12月25日国家发改委公布2012年万家企业节能目标责任考核结果：
国家发改委公布的万家企业共16078家，2012年参加考核企业14542家；有1536家企业因重组、关停、搬迁、淘汰等原因未参加考核。参加考核企业中，3760家考核结果为“超额完成”等级，占25.9%；7327家考核结果为“完成”等级，占50.4%；2078家考核结果为“基本完成”等级，占14.3%；1377家考核结果为“未完成”等级，占9.5%。2011-2012年，万家企业累计实现节能量1.7亿吨标准煤，完成“十二五”万家企业节能量目标的69%。
2013年12月24日，国家发改委公布各地区2013年1-10月节能目标完成情况晴雨表。
通过对各地区节能形势进行分析，对照各地“十二五”后三年年均节能任务，1-10月份，海南、宁夏、新疆等3个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻；云南、青海等2个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻；北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃等25个地区预警等级为三级，节能工作进展基本顺利。西藏缺乏统计数据，没有进行预测。与前三季度相比，江苏、安徽、福建、湖北、广西、贵州等6个地区由二级预警下降为三级预警。
与“十二五”节能工作进度要求相比较，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，云南预警等级为二级，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃等25个地区预警等级为三级。
近日，人民日报指出，我国“十二五”规划提出的24个主要指标，绝大部分的实施进度好于预期，氮氧化物排放总量减少、化石能源占一次能源消费比重、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低等四个指标完成的进度滞后于预期，没有达到“十二五”规划提出的要求。不过也有取得了进展的方面，比如单位GDP的能耗降低了5.54%，非化石能源占一次能源消费的比重从8%提高到9.4%，单位工业增加值的用水量在过去两年里累计下降20%，二氧化碳排放的强度在过去两年也累计下降了6.6%。
在过去的几年中，政府发布了多项措施以推进节能减排，不过各地区以及各个企业的节能减排成果都不尽如人意，需要进一步抓紧节能减排的推进工作，需要各方面更积极的响应与落实。
近日，工信部发布了《石化和化学工业节能减排指导意见》，对石化化工行业明确提出了2014年节能减排的主要目标和总体要求。对此，一些企业已经积极响应。
滨化集团股份公司表示，截至2013年11月底，公司“十二五”期间已累计完成节能量11.27万吨标煤，完成山东省政府下达节能目标任务的141.5%。2014年，公司将按照“主业做优做强，产品向差异化发展，工艺向循环经济发展”战略，在氯碱工艺改造中大力应用节能高效的新工艺技术，计划投资4.3亿元引进应用氧阴极离子膜电解技术。同时，公司将继续抓好能源生产调度运行管理，计划投资1.3亿元建设集团能源管控中心，实现能源管理由数字化向智能化转变。
唐山三友集团表示，2013年度公司累计投资1.84亿元完成了35项节能环保项目，年实现节能量6200吨标煤，完成年度目标任务的124%。2014年，公司将重点抓大气污染防治工作，计划投资2.52亿元完成热电公司锅炉湿法脱硫脱硝和除尘改造，同时对化纤公司污水厂和二硫化碳吸附等进行改造。
多种因素影响节能减排
经过几年的努力，节能减排工作有了很大的进展，并且取得了一定的成果，不过还是会存在一些因素影响节能减排工作的进度。一是一些地方对不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。二是产业结构调整进展缓慢。三是能源利用效率较低。四是政策机制不完善，有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。五是基础工作薄弱，节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。如我国针对节能减排领域的分析决策主要依靠国家统计局数据，工业行业和企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息难收集，尚未实现工业节能的在线监测，工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据依据。能源计量的指标体系尚未建立，全国能源计量的一致性无法保证，对企业节能减排情况无法实施全面的跟踪监察。目前所有工业行业还没有相应的用水、用地指标。标准的滞后和缺失将严重制约节能减排工作的深入推进，无法满足工业绿色低碳发展要求。
另外还有专家分析表示，产能过剩现象严重，抑制企业节能减排内生动力，部分行业产能过剩矛盾将在2014年继续影响企业节能减排工作的进行。
要保护环境，发展经济，就要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，大力推进节能减排，促进经济社会发展与资源环境相协调，切实增强可持续发展能力。
