■ 本报 张继 报道
时至今日，环境污染与破坏的问题已是不得不令人重视的问题，特别是近年来问题不断突出的雾霾天气更是让大家对大气污染的防治有了十二万分的关注与重视。防治办法主要还是要做好节能减排的工作，以缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。
政府措施频出促节能减排
2012年8月6日，国务院以国发〔2012〕40号印发《节能减排“十二五”规划》。该《规划》分现状与形势，指导思想、基本原则和主要目标，主要任务，节能减排重点工程，保障措施，规划实施6部分。本规划是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力而制定的。
主要任务是，第一，调整优化产业结构。抑制高耗能、高排放行业过快增长；淘汰落后产能；促进传统产业优化升级；调整能源消费结构；推动服务业和战略性新兴产业发展。
第二，推动能效水平提高。加强工业节能，坚持走新型工业化道路，通过明确目标任务、加强行业指导、推动技术进步、强化监督管理，推进工业重点行业节能（工业重点行业包括电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材）；强化建筑节能。开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能，提高建筑能效水平，强化新建建筑节能，加大既有建筑节能改造力度；推进交通运输节能，加快构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，不断优化运输结构，推进科技和管理创新，进一步提升运输工具能源效率，铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输与城市交通均有涉及；推进农业和农村节能；强化商用和民用节能；实施公共机构节能。
第三，强化主要污染物减排。加强城镇生活污水处理设施建设；加强重点行业污染物减排，即加强重点行业污染预防，加大工业废水治理力度，推进电力行业脱硫脱硝，加强非电行业脱硫脱硝；开展农业源污染防治，加强农村污染治理，推进畜禽清洁养殖，推行水产健康养殖；控制机动车污染物排放；推进大气中细颗粒污染物（PM2.5）治理。促进煤炭清洁利用，建设低硫、低灰配煤场，提高煤炭洗选比例，重点区域淘汰低效燃煤锅炉。推广使用天然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁能源。加大工业烟粉尘污染防治力度，对火电、钢铁、水泥等高排放行业以及燃煤工业锅炉实施高效除尘改造。大力削减石油石化、化工等行业挥发性有机物的排放。推动柴油车尿素加注基础设施建设。实施大气联防联控重点区域城区内重污染企业搬迁改造。加强建设施工、植被破坏等因素造成的扬尘污染防治。
为做好节能减排工作，还规划了十大主要工程，包括节能改造工程，锅炉（窑炉）改造和热电联产，电机系统节能，能量系统优化，余热余压利用，节约和替代石油，建筑节能，交通运输节能，绿色照明；节能产品惠民工程；合同能源管理推广工程；节能技术产业化示范工程；城镇生活污水处理设施建设工程；重点流域水污染防治工程；脱硫脱硝工程；规模化畜禽养殖污染防治工程；循环经济示范推广工程；节能减排能力建设工程。
为确保节能减排工作顺利实施，规划还规定了一系列的保障措施。
坚持绿色低碳发展。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚持绿色发展和低碳发展。坚持把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。在制定实施国家有关发展战略、专项规划、产业政策以及财政、税收、金融、价格和土地等政策过程中，要体现节能减排要求，发展目标要与节能减排约束性指标衔接，政策措施要有利于推进节能减排。
强化目标责任评价考核。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，合理确定各地区、各行业节能减排目标。进一步完善节能减排统计、监测、考核体系，健全节能减排预警机制，建立健全行业节能减排工作评价制度。各地区要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制，并按照有关规定对作出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。地方各级人民政府要切实抓好本地区节能减排目标责任评价考核。
加强用能节能管理。明确总量控制目标和分解落实机制，实行目标责任管理。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开供应能源、无约束使用能源的现象。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，落实目标责任，实行能源审计，开展能效水平对标活动，建立能源管理师制度，提高企业能源管理水平。在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点，从严控制京津唐、长三角、珠三角地区新建燃煤火电机组。
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