堂吉伟德 职员
审计署昨天发布全国政府性债务审计结果，审计显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元，负有担保责任的债务2.93万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.65万亿元。审计发现，部分地方存在违规举借政府性债务、政府部门违规提供担保等问题。目前已移送处理的涉嫌违法违纪案件线索51件，涉案69人。（《北京晨报》12月31日）
摸即为控。相比于之前的局部性和抽样性调查摸底，此次大面积、全方位的政府性债务审计，全面掌握了债务的真实情况，为制定对策打下了坚实基础，也迈出了至关重要的第一步。不过，相比于“摸底”，“控底”将会更加重要，若是不能及时采取措施将债务控制在一个合理的状态，那么政府债务的增长就会“难以控制”。
从审计结果看，全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值，在数据上确实处于可控状态，同时偿还能力同样可控。不过，政府债不仅要看数据，还要析结构，一方面负债情况参差不齐，有高有低，部分地方和行业负有偿还责任债务的债务率高于100%，债务负担很重。另一方面，债务偿还的渠道上，整个地方政府债务，有近四成实际要靠“卖地”偿还，对土地出让收入的依赖程度较高。
必须说的是，政府债务摸家底并非第一次，2009年5月央行统计的是5万亿，到了2009年底，已经变成6万亿，2011年6月27日审计署向人大做2010年审计报告，表示截至2010年底，地方政府性债务达107174.91亿元。2012年9月，财政部发布消息将开展系列检查，其中包括在全国范围内，进行地方政府性债务的专项清理检查，以摸清底数，防范财政金融风险。今年6月，国家审计署发布地方政府本级政府性债务审计结果公告显示，36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长了12.94%。
如此看来，政府债可以说是“剪不断理还乱”，虽然年年摸家底，却总是家底不清。这其间固然有统计口径、统计干扰等各种因素的影响，更关键在于没有实现债务控底，使得政府债务处于较快的增长周期，地方债数量属于动态的变化之中，很难做出静态的分析。虽然每次债务清理之后，都坚持“债务锁定”，但事实上由于事权和财权不统一，“锁而不定”造成债务总量难以控制。若是这一势头得不到遏制，债务总量一旦逼近甚至超过债务上限，此时形势恐怕就难言乐观。
如此看来，所谓的可控不仅在于当前，更要着重于长远，不仅在于数量，更要看到长远。最明显的是，假若政府债务的偿还，对于土地财政的依赖过大，不仅会加速房价的过快上涨，与调控的目标背离，还会对经济发展方式和经济结构调整产生较大的拖累效应，并透支民间的财富，让富民的愿景难以实现。从这一点来看，控底比摸底更重要，也更艰巨。
控制政府债的不断增长，应当坚持总量控制，整体设计，全国统筹，区别对待，关键要明确各方责任，采取刚性机制，彰显出控制债务总量，优化债务结构的决心和勇气。当务之急，就是要通过事权划分，结构调整和深化改革，对于如何控制债务总量给予回答，给外界一个明确而值得期待的信号，否则边摸底边增长，摸而不控也就失去了其本义。
