2013年一开年，铁道部拆分的消息成为人们关注的焦点，作为国家重要政府部门之一的铁道部从建国之初已经成立，已有近64年的历史，此次拆分无疑为铁道部动了一次大手术。然而，政企分开后内部体制会如何改变？历史遗留下来的债务问题将怎样解决？关乎民生的火车票是否会面临涨价？三大疑点成为铁道部拆分事件的热议话题。
中国铁路政企分开
2013年3月10日上午，十二届全国人大一次会议第三次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，“实行铁路政企分开”被列入方案第一项引人注目：不再保留铁道部、组建国家铁路局由交通运输部管理，组建中国铁路总公司承担企业职责。
中国铁路迄今已有100多年的历史：从其第一条营业铁路上海吴淞铁路1876年通车之时算起，是123年。中国自己设计、施工的第一条铁路——京张铁路1909年10月建成通车。
新中国的铁道部可以追溯到成立于1949年1月的中国人民革命军事委员会铁道部(简称军委铁道部)。中华人民共和国诞生，中央人民政府铁道部(简称铁道部)成立，中国大陆原有铁路基本均被其接管，主要干线基本修复并连接成一个整体。在此过程中，铁路系统也发展成为政企合一的计划经济单位，实行半军事化管理，拥有相对独立的司法、教育、医疗系统，这种体制在当时的历史阶段发挥了作用，铁路系统在国内交通格局中变身“铁老大”。
铁道部于1996年成立了铁路总体改革办公室，正式提出“上下分离”的改革模式。
3年后，铁道部制定铁路改革10年方案，拟按照政企分开、政资分开、“网运分离”原则，组建铁道部、铁路线路总公司和铁路运输总公司。然而，这个方案也迟迟未能出台。
多次错失机遇后，2008年铁道部再次站在了体制改革的十字路口。当时，有关交通部、民用航空局、邮政局和铁道部合并成立大交通部的传闻甚嚣尘上。令外界意外的是，2008年3月11日，时任国务委员、国务院秘书长华建敏向全国人大代表递交的《国务院机构改革方案(草案)》中，并无铁道部的身影。
部分归交通部其余成公司
部长盛光祖在列席2013年3月10日下午举行的全国人大全体会前回答记者关于大部制改革的提问时说：“大部制改革很好，我很赞同。大部制改革实行政企分开，有利于铁路事业更好的发展，政府与企业各司其职。”
2013年3月8日，在北京出席全国人大会议的铁道部部长盛光祖回应媒体提问时表示，解决铁路建设的债务问题，应按照公益性和经营性的不同，认真进行研究。
实际上盛光祖部长承认了此前关于铁道部改革方案的传言，铁道部即将分为两部分，一部分为铁道局归交通部管理，另一部分则成立铁道集团公司实行企业化运作。
交通运输部部长杨传堂在当天的记者提问中也回答了大部制改革的问题，杨部长表示，执行行政体制改革、政府职能转变的大部制改革方案将于2013年3月10日揭晓。
网友担忧火车票将涨价
未来火车票价将市场化运行，有网友担心，按照市场化运行后，火车票价有可能上涨，甚至有人担心以后会“坐不起火车了”。
据中国广播网报道，对於今后要按照市场规律，企业化经营来定票价，很多人猜测，"按照市场规律定票价"的说法在暗示铁路廉价票价的历史将随著铁道部的消失成为历史。如果铁路票价猛增，百姓可能难以接受。
对此，中央机构编制委员会办公室副主任王峰在回应火车票是否会因机构改革而涨价时表示，机构改革能够加强铁路领域的管理职能，至於会不会涨价这是一个市场问题，是政策问题，还有执行政策问题，和机构改革有联系，但是它没有必然的联系。
专家称市场化有利於民生
全国人大代表、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕就对媒体坦诚了他的担忧：既然市场化就没有人情了，以经济为主，该涨就涨。
但全国政协委员、中国铁道科学研究院主任研究员李和平则持乐观态度，据文汇报报道，李和平在谈到改制后的票价问题时表示：“改革后价格不会不合理。公众可以放心，市场化后支会对民生越来越有利。”
清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明也表示“不一定会涨价”，据中国广播网报道，袁钢明表示，政企分开以后，铁路的运行提高了，市场经济压力增大了，平时管理中考虑到没有政府补贴，就会注意节约成本，降低成本，然后提高效率，就仍然有降价的空间。这些年大量的改革都是这样的，它越依赖政府越亏损，越需要发展越需要提价，反过来，如果越竞争，降低成本越提高，反而价格能降低。
地方铁路局
或成三大集团分公司
从2003年至今,铁路系统的改革方案曾出现过两种方向。一种为按地域条块切割,撤销18个铁路局,成立五大集团,各自运营,铁道部负责行业监管和法规政策的制定；另一种方式则是成立国家铁路集团,铁路局变身集团的下属公司。
这两种方式更多偏向于运营,随着“十二五”时期铁路基础设施建设开始发力,铁道部负债急剧增长,这两种改革模式都显得顾此失彼。而按照投资、建设、运营成立三大集团公司,成为新的选择。
据铁路系统知情人士透露,三大集团的具体方案为,铁路投资集团公司未来主要负责铁路建设领域的融资和投资,铁路建设集团主要负责铁路项目的规划、建设、施工等,铁路运营集团则由铁道部的运输局剥离后成立,主要负责下属运输公司的各项运输内容,及对全国运输实行统一指挥。
地方铁路局成立分公司的方式：一种政策取向是以省为单位设立分公司,取消目前的18个路局。另一个取向则是,目前的18个路局变身为三大集团的分公司,受集团垂直管辖。据了解,目前多数铁路人士倾向于后者。
与此同时该人士还透露,政企分开之后,铁道部今后将只负责投融资、建设、运营、安全政策法规的制定和行业的监管。
（本报综合报道）
