■ 黄盛强 报道
美国的汽车保有量比中国多得多，人均能耗也远远大于中国。但美国不仅没有雾霾，许多人口密集区域、工业化大城市的空气还很好。
以新泽西为例，该州位于纽约与费城之间，地势北高南低，加之新泽西是全国人口密度较大的一州，汽车尾气排放成为空气污染的大源头。但新泽西每立方米空气中的PM2.5含量年均值更是降到10微克，大大低于政府规定的空气质量标准。新泽西首府泽西市，由于与纽约市隔水相望，并由水底隧道与纽约相连，被称为“曼哈顿的后花园”。但是，尽管与全球最繁华的曼哈顿相隔如此近，新泽西的空气却仍然清新，永远不需要担心“雾霾”的情况。不但如此，新泽西还因为良好的城市规划和优美环境，以“宜居城市”闻名于世。
但很少有人知道，在一百多年前，美国这个世界工业强国，也曾遭受过雾霾带来的痛苦。瑞贝卡·哈丁·戴维斯这样描述了1861年西弗吉尼亚的钢铁城威灵的生活：“这个城市最特别的是烟。它们阴沉沉地从钢铁厂高大的烟囱中涌出来，在泥泞的街道上黑黑的、油腻地沉淀下来，给房屋的正面、枯萎的白杨树和路人的脸上披上了一层油烟的外套。烟尘，无处不在！…从后窗望去，我能看到人类生命缓慢前行，他们从出生到死亡都呼吸着那些有害于精神与肉体的、充满着雾、油，以及黑烟的空气。”
美国人依法治霾
美国最开始用来解决环境问题的法律是侵权法，这种传统而古老的普通法中有一个概念，叫公共侵害（public nuisance），受害者通过此向对烟尘制造者提出索赔要求。但是这只是单个的解决方式，19世纪初，集中的通过政府行政力量进行的法律管制开始起步。这种管制首先是从地方政府开始的。
1815年左右，匹兹堡市制定了美国历史上第一部空气污染控制法令。1881，年，纽约市制定了《烟尘法令》（Smoke Ordinance），禁止在城市内排放浓烟，并对燃烧高硫煤者处以10-100美元的罚款。1902年，圣路易斯市制定了烟尘法令，底特律市于1907年制定了烟尘法令。其他城市如芝加哥、布法罗、丹佛等城市也相继制定了烟尘法令。在各城市制定法律的同时，有的州也制定了烟尘法令，如马萨诸塞州。这些法令主要是一些大城市的立法，不是州也不是联邦。法条也很简单，内容并不丰富。法条最多的纽约的《烟尘法令》也不过28条。
然而，空气污染却并不那么容易治理。1948年10月27日至10月31日，位于宾西法尼亚州西部山区的工业城市多诺拉（Donora），发生了一起严重的空气污染事件。当时，在午后，视线也仅仅能看到街的对面，除了烟囱之外，工厂都消失在烟雾中。空气使人作呕，甚至有种怪味。1963年11月，纽约发生的类似空气逆流现象造成200人死亡。污染事件唤起了人民的对空气污染的注意。
联邦政府认识到他必须介入空气污染的治理，1955年《空气污染防治法》出台，美国有了第一部联邦空气污染规制立法。1963年美国国会颁布了《1963清洁空气法》，1967年颁布了《空气质量控制法》，1970年《清洁空气法》修正案的出台。
大面积绿化可改变空气质量
此外，美国的大中型城市，十分注重保持城市中都拥有可观的绿化面积。以洛杉矶为例，洛杉矶的自然环境并不优越，半沙漠土质，地震多发，气温偏高，干旱少雨，雨季在每年的一、二月份，年平均降水量360毫米，是常州的四分之一。但洛杉机绿化建设的成就是引人注目的，整个城市看不到任何黄土裸露，到处都栽满了粗壮的加拿里海枣、挺拔俊秀的华盛顿棕、冠如巨盖的古榕、绿油油的草坪和植物造型修剪的整整齐齐……从高处俯视，眼前是绿的世界、城市建筑如同绿色中的点缀。而在高楼林立的纽约曼哈顿正中，中央公园则更是达到惊人的5100亩，这在中国的一线城市北上广深是无法想象的。而增加绿化可以减少雾霾，改善城市空气环境，无论在美国还是中国，都是政府与百姓早已达成的共识。
