■ 谭迎
烟草专卖执法是维护国家利益的、维护消费者利益的重要手段，是有效维护健康有序的烟草市场环境的重要保障。烟草专卖行政执法将深度服务的理念引入其中，有机结合，势必推动行政执法工作跨入新的时代。卖管理工作要坚持“两手抓”。专卖管理人员要从内化“感动”服务理念入手，不断提高自身的法制素养和行为素养。
影响烟草专卖行政执法与深度服务的因素
烟草专卖行政执法监督机制不健全。执法监督是依法行 政、执法公正的重要保障。当前，虽然烟草专卖执法监督的职能不少，层次、手段也很多，但在工作实际中，却无法达到应有的监督效果。究其原因，一方面是在执法主体层面上没有摆正执法与监督的关系，有些人将监督看成是束缚手脚，有些人对监督存在抵触情绪，刻意规避监督、逃避监督，使执法监督的效果大大降低，造成了监督工作的各项规定和措施无法全面有效真真落到实处，执法监督流于形式。另一方面是自我监督机制本身存在弊端，存在自己是运动员又是裁判员，自己对自己监督，造成监督工作的不力，这也是导致烟草专卖行政执法质量下降的原因之一。
服务意识不强。在行政执法工作中，存在服务水平不高，被动服务，服务理念不强等问题。究其原因，主要是个别执法人员服务意识不强，总认为自己是管理者，思想深处服务理念没有形成，存在本位意识。
行政执法队伍整体素质不高。烟草专卖行政执法队伍是落实日常烟草专卖管理的力量保证。要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，当前烟草专卖行政执法队伍中不少人不懂法律，有的执法人员未受过系统法律知识教育，发放执法证件前的岗位培训、考试流于形式。像这样的行政执法人员在执法时，本身水平不高，更无法为卷烟零售客户提供深度服务了。
思考和建议
更新传统观念，创新执法理念，构筑和谐执法服务新体系。由传统烟草专卖行政执法观念、行为所致，在百姓甚至包括许多烟草专卖管理工作人员的眼里，烟草专卖行政管理工作就是“管、卡、纠、罚”。而现代市场经济的最大特点是公平竞争。打假、打私、打非，营造公开、公正、有序竞争的市场环境是卷烟市场专卖管理之本，科学地管理和到位地服务，是烟草专卖管理工作的终极目标。
烟草专卖行政执法要实现根本的转变就必须按照科学发展观的要求，更新传统专卖管理理念，探索新的专卖管理行政制度和手段，构建和谐执法服务体系，将执法和服务完美融合。因此，必须树立公开、公平、透明的“阳光执法”理念，充实公开内容，整合管理资源，完善监察机制，实现烟草专卖行政执法方式的根本性转变。
在具体工作中，应先履行宣传、告知法律法规的义务，明确法律责任，给卷烟零售客户一个自查自纠的机会，对非恶意违法且未造成严重后果的行为，下达责令改正通知书。如：持证零售客户在经营过程中卷烟被调包，自己发现后给烟草专卖局打电话的；持证零售客户将所经营商店转给他人经营，接手人在未办理好自己的烟草证，商店里又有以前店主留下的卷烟，接手人继续经营这些卷烟的等等。在行政执法过程中，对上述行为应更新传统观念，人性化的做好宣传服务工作。在这个过程中，就要创新执法方法，把容易引发不公的法律、法规规定的行政处罚自由裁量幅度分割为不同档次，对各档次的处罚种类和量罚的标准以及从轻或从重处罚的条件进行固化，以便于实际操作。
标本兼治，重在治本，建立全程监督机制。传统的稽查工作，多停留在对违法违规行为事发时的查处，事后监管的工作环节上。我们应针对卷烟市场的实际情况，确立“由外延稽查向内涵稽查拓展，由显在问题稽查向潜在问题稽查拓展”的工作思路，针对在卷烟市场上出现的新问题、新情况，专卖管理人员应进行研究、探索，实施事前预防、事中监督、事后监管的联动机制，把监管关口前移，形成全过程监督，避免以罚代管。在工作安排上，我们应该做到将正常检查和专项检查相结合，预防为主，加大稽查力度、密度和深度。
在行政执法时要坚持依法行政，保证行政处罚案件和行政许可工作的公开、公正和透明。同时尝试推出“阳光执法”反馈卡，不定时对卷烟零售客户及受罚当事人进行回访，回访稽查员在行政执法过程中是否说清楚了政策，是否高效办理发放许可证，办证、案件查处过程中是否有吃、拿、卡、要的行为发生等。
由于实施“先告知、再督改、后处罚”，既实现了行政执法工作各环节的公开、公平和透明，又充分体现了人性化执法；既监督管理相对人，又对稽查人员进行了监控和约束，杜绝了执法人员公权“私化”现象的发生，有效地提升了专卖管理水平和服务水平，逐步在卷烟市场形成一个公开、公平、透明、和谐的执法服务体系。
加强宣传，促进执法与服务并进。采用多种手段进行宣传，把对外宣传工作贯穿于全年工作的始终，把烟草专卖局的整体工作宣传出去，让社会了解烟草专卖管理，了解烟草专卖局，了解烟草专卖行政执法，使烟草专卖管理的工作处在“阳光”下，处社会各界的监督之下。宣传的质量要高，方法要新，宣传面要广，要多层次、多角度、有深度。第一，要大力宣传举报监督电话12313，让更多的人参与到烟草专卖行政管理工作中来。第二，要创新宣传形式和方法，达到不拘一格，灵活多样。第三，要通过设立便民服务卡，开展送法上门等活动，深入开展各种形式的亲民、为民、便民服务宣传活动，切实提高服务质量。
以人为本，实现执法与服务的“双赢”。烟草专卖行政执法工作，是直接同民众打交道的职业，要体现以人为本，通过为广大老百姓维护和改善卷烟经营、消费环境，提供良好服务来体现烟草专卖法的宗旨——“两个利益至上”。
理念决定思路，思路引导实践。专卖管理中，我们应特别强调服务意识。我们要坚持“管理就是服务”为工作理念，要求大家用先进的服务理念来指导稽查工作。在日常工作中前期主动检查，主动收集案件信息，获取第一手资料，主动与管理相对人接触，提供超前的法律服务；中期建立稽查员和管理相对人的不确定联系制度，在整个日常专卖管理中随时提供相关服务。在执法工作中要坚持“管而不死、活而不乱”的原则，以教育为主，处罚为辅，把执法寓于服务之中，树立全心全意为人民服务的思想，做到严格执法、深度服务，使烟草专卖管理工作向深度发展，最终实现行政执法与深度服务“双赢”。
精益求精抓形象，树立烟草专卖行政执法新形象。以高素质行政执法队伍和达到客户满意度100%为目标，完善学习制度，加强对行政执法人员的业务知识培训，切实提高烟草行政执法队伍的理论水平和业务能力，自觉将“顾大局、重实效、谋发展”作为工作的出发点和落脚点，不断提高专卖管理和综合执法水平。一是要强化行政执法人员的能力和素质培养。二是要加大内部管理力度。三是要坚持人性化执法。牢固树立“依法行政，执政为民”的烟草专卖管理理念，在严格执法、文明执法的同时，坚持融真情于管理，融服务于执法，逐步建立亲民执法机制，提升烟草专卖行政执法队伍形象，努力构建和谐烟草。
