□ 张锁君 本报记者 罗红耀
当沿着洛（阳）栾（川）快速通道踏入伊川这片热土，宽畅、平坦的滨河大道、鳞次栉比的一栋栋高楼和正在建设的一个个项目工地，场面恢弘、气势磅礴、如火如荼。放眼伊河两岸，成方连片耕地如诗如画，俯瞰东西两岭，田间小路绿树成荫，灌溉水渠四通八达。耕地里金黄的水稻、饱满的麦穗、飘香的油菜，一幅江山多娇、美丽如画的蓝图尽收眼底，使人心旷神怡、流连忘返。这翻天覆地的变化、祥和盛世的蓝图，凝聚着伊川国土人无数辛勤的劳动。在保护广袤土地、构建盛世蓝图、打造阳光国土、助推经济腾飞背后，是伊川国土人用务实的作风在治理着这片土地，用挚爱的心灵滋润着这片土地，用聪明的智慧驾驭着这片土地，用最美的画笔圈点着这片土地，勾画着伊川的发展远景，实现着“争做人民优秀公仆、争当国土坚强卫士”的庄严承诺。
伊川县地处豫西丘陵山区，是个人口大县和贫困县，人均耕地少，建设用地占比例大，耕地保护任务重。2012年，为扩大城市建设规模，发展县域经济，县委县政府加大城市建设力度，提出了倾力打造“六大产业园区、着力培育两大产业化龙头企业、强力实施百项重点工程、向北对接洛阳，推进洛（阳）伊（川）一体化”的战略部署，在县城东部规划建设10平方公里的伊滨新区、15平方公里的产业聚集区。
面对经济快速发展急需大量建设用地问题，如何正确处理城市建设用地与保护耕地的矛盾，如何既要坚守耕地红线、又要保障经济增长，破解用地难题？沉重的压力、巨大的困难、不被理解的委屈，一时摆在了伊川国土部门领导面前。
针对当地土地管理共同责任机制尚未真正形成；土地节约集约利用程度不高、土地供需矛盾十分突出；不报即用、未批先用、边报边用、违法占地、破坏耕地等违法行为时有发生；土地纠纷居高不下等问题，今年以来，伊川县国土局按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的方针，紧紧围绕“保障发展、保护资源、保证民生、保持稳定”的总体要求，以促进全县经济社会持续提升跨越发展为中心，不断创新工作思路，找准矛盾症结，采取大举措、大行动，持续不断开展严厉打击土地违法、打造阳光国土、保障经济服务活动，通过开展“大调研大走访”、人大政协委员视察、网友走进国土采风、县乡村三级干部大普法活动及开展“违法违规占地专项整治”、“百村万亩土地复垦综合整治”、“闲置土地清查”、“矿业秩序整顿”、“创新耕地保护”、“效能提升”等行动，勇于担当，善治善为，提出了“争做人民优秀公仆！争当国土坚强卫士！”的响亮口号，精心打造“阳光国土”，促进了地方经济发展。
大举措打造“阳光国土”
大走访摸清基层问题。为准确掌握农村存在的土地问题，全面调查了解基层国土资源工作情况，选准在“保增长、保红线、保稳定、提效能”工作中的切入点和突破点，帮助企业、服务对象及群众解决项目建设用地、建立健全国土资源管理长效监管机制、破解土地难题，国土部门开展了为期两个月的“国土资源工作村村到大调研大走访”活动，领导班子组成9个调研组，带领科室乡所站负责人，采取“进乡入村到户实地查看”、“现场走访”、“座谈会”、“面对面交流”、“一对一帮扶”等形式深入14个乡镇、369个行政村走访调研，摸清基层国土资源管理中存在的问题，提出合理化工作建议。大走访活动使土地管理关口前移，不仅拉近了国土部门与基层和群众的距离，有效消除和化解了基层农村的土地矛盾，而且解决了一批十几年、几十年悬而未解的涉土疑难信访积案。
大动作普及土地法规。土地管理的重点在基层，关键在领导干部，只有把基层乡镇和农村，特别是各级领导干部依法管地用地意识提高了，才能随时发现问题、解决问题，把问题消灭在萌芽之中。今年9月7日，该县组织全县369个行政村的所有村干部、县四大班子领导、县直委局及乡镇负责人共700余人，开展了有史以来规模最大的普法集中培训活动，邀请著名经济学家、中央政治局特约教授、国家发改委宏观经济研究院院长刘福垣教授及河南省国土资源厅执法监察总队宋振邦副巡视员讲解《中华人民共和国土地管理法》及有关国土资源管理法规等知识，向领导干部特别是基层村干部讲解当前土地、矿产管理政策，使各级干部明了职责，提高责任意识，形成上下联动的良好局面。
大气魄邀请社会监督。作为人口大县和发展中大县，各种涉土矛盾随时出现，上访告状、网络及媒体舆情不断。对此问题，国土部门不掩盖、不遮丑，而是大气魄敞开大门纳谏，全方位、多角度提请县权力机构、权威部门、媒体、网友和社会各界进行监督，先后多次组织市县人大代表、政协委员及县民评代表、企业家代表、用地户代表、新闻媒体到国土部门开展座谈交流活动，并邀请他们作为监督员，征求对国土部门的建议，督促工作。与当地知名网站“伊川民声网”联合举办“网友走进国土资源管理最前沿采风活动”、“国土杯优秀版主、优秀观察员、优秀网友评选活动”等，让网友了解国土资源管理政策，察看新型社区建设，走进产业集聚区，熟悉重点工程建设情况，走近农村，贴近基层，实地查看空心村整治、土地整理、基本农田保护等，与网民代表座谈，倾听呼声，解答问题。通过交流互动，使全社会熟悉、理解和支持国土管理工作，凝聚社会各界力量，形成齐抓共管强大合力。在办公楼大厅醒目位置设置显示屏，公开国土部门工作流程、工作标准、办事程序、领导分工等，接受社会监督。
大力度开展廉政建设。国土资源管理工作涉及各行各业、千家万户，范围广、环节多、战线长，为避免干部职工在国土资源管理中出现违纪违法行为，该局持续推进“两整治一改革”行动（即土地和矿业市场整治、整风纠纪整治及国土资源管理制度改革），坚持廉政教育常抓不懈，通过举办廉正夜校，建设廉正警示教育活动室，邀请县纪委、监察局、检察院等部门领导做廉正教育报告，组织班子成员及机关干部职工近百人观看廉正教育片等活动，从源头抓起，建立健全了廉政风险防控机制，制定了规范透明的土地和矿业权交易制度，杜绝了违法违纪案件的发生，提高了干部职工队伍廉洁从政行为，推进了国土资源管理创新。
大训练铸造“国土卫士”。为打造一支训练有素、吃苦耐劳、团结向上、步调一致的国土队伍，县国土局在“5.1”、“5.4”、“7.1”、“8.1”等重大节日，先后组织共青团员、共产党员、全体干部职工开展了“人人争做人民优秀公仆、人人争当国土坚强卫士”演讲比赛、歌咏比赛、入党宣誓等活动。在八一建军节当天，组织系统内部80多名退伍军人，开展了“5公里梦回军营越野赛”长跑比赛，局长亲自带队，开展5公里长跑，训练体能，凝聚士气。通过一系列活动，使伊川国土人真正成为一支“政治坚定、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”、“团结一致谋发展、全力以赴保红线”的新时期“国土卫士”。
大行动破解用地难题
大发展大建设需要大量用地，如何实现占补平衡？既保证建设用地，又保住耕地红线？看似一句话、一个问题，但国土部门不知要做多少工作，要动多少脑筋，要流多少汗水，要费多少周折，要付出多少劳动才能破解这一难题。这些难题，没有难倒以杜群渊局长为首的一班人，他们经过精心研究，根据“大走访大调研”掌握的一手资料，安排了6个项专项行动来破解占地与用地的难题。
“保障项目用地”专项行动。伊川是个建设大县，2012年实施的123项县重点工程有56项需要建设用地。为保障全县重点工程用地需求，国土局对新上重点项目用地需求认真排查，按产业分类、省市重点项目级别梳理出轻重缓急，主动与用地单位对接，帮助做好规划选址和服务工作，及时与上级国土部门沟通协调，通过挂钩置换、批次报批、单独选址、区位调整、盘活闲置等方式，保障项目依法及时用地，有力地支持了县里的重点工程建设。
“打击违法违规占地”专项行动。为使土地工作逐步走上规范，营造用地良好环境，国土局组织各乡所、土地监察大队开展了土地执法监察专项活动，澄清违法用地底子，完善“及时发现、及时制止、及时查处违法占地”的工作机制，按照乡镇辖区分解任务，对违法占地及时予以拆除，实现了违法占地制止率100%，纠正查处率100%。
“矿业秩序整顿暨地质灾害防治”专项行动。针对伊川矿山多和一些村庄依山而建易发生地质灾害的情况，该局组织开展了“打非治违”专项行动，加强对矿山企业的监管，及时排查、处理违法苗头，保证矿产资源开发秩序良好，杜绝了重大矿产资源违法案件的发生。并积极开展地质灾害防治专项行动，全面实施矿山地质环境治理备用金制度，落实矿业权人地质环境治理责任，及时制定了《突发性地质灾害防治应急预案》、《地质灾害防治方案》，建立了地质灾害巡查记录，完善了地质灾害群测群防、预警预报和应急处置体系，发放地质灾害防灾避险明白卡、工作卡700份。2011年9月17日夜，由于采用科技手段防范，监测仪及时自动报警，该县葛寨乡瑶头村成功地避免了一起重大地质灾害事件，没有造成一人伤亡，利用科技手段解决了深夜人力监测不能保证24小时监测的“盲点”问题，创造了地点防治“伊川模式”，得到了国土资源部和河南省国土资源厅的和肯定和表彰。
“百村万亩土地复垦综合整治”专项行动。为推进农村土地综合整治工作，该局筛选圈定了17个空心村，召开空心村整治现场会，组织各乡镇负责人观摩交流，明确了整治标准和整治时限，把全县的土地综合整治工作提高到了一个新水平。同时，按照以乡村为主体实施项目建设管理的要求，认真制定措施，对百村万亩土地复垦进行土地调查、规划设计、统一招投标施工，开展空心村、工矿废弃地、荒坡、荒沟、采沙场综合整治，进行补充耕地开发建设，规划开发耕地5000亩，空心村、工矿废弃地整治5000亩。
对于土地整理，他们还理出了新思路，针对全县境内几十公里的伊河两岸滩地资源及私采乱挖砂石料比较严重的情况，组织人大代表、政协委员、专家学者进行深度调研，创新思路，探索治理对策，制定综合整治规划，吸引乡村群众参与，实现既可把耕作条件差的土地整治为高标准基本农田，又可有效保证重点工程建设用砂石料需求一举两得作用。
创新耕地保护暨农村集体土地确权登记发证专项行动。为彻底规范土地管理工作，探索科学的管理办法，该局开展了以行政村为单位的耕地保护示范区建设活动，制定了创建方案及奖励办法，对耕地质量不下降、数量不减少的行政村给予奖励。县、乡、村、组、农户层层签订耕地保护责任书，设立耕地保护责任牌，真正把耕地保护责任落实到位。目前，全县耕地保护面积稳定在60722公顷，基本农田保护面积稳定在57127.66公顷。该局还加强与技术协作单位的合作，指导、督导、协调完成了全县农村集体土地确权登记发证工作，使每块土地都有了自己合法的“身份证”。
作风转变暨效能提升专项行动。 该局把2012年作为作风转变年，把整顿工作纪律作为作风转变活动的重要内容，以“双争（争当人民公仆、争做国土卫士）”活动为载体，强化劳动纪律，狠抓机关作风，开展党风廉政教育，动员全体职工人人递交承诺书，自己约束自己，对违反者严格按照劳动纪律规定和承诺书处理，精心打造了一支纪律严明、作风正派、业务精、形象好的国土卫士队伍，确保了在全县效能考核中名次位居前列。
大举动带来大效果
通过大举措打造阳光国土、大行动破解用地难题，该局人人“双争”劲头高涨，士气十足，服务县域经济发展能力持续增强，耕地保护工作力度不断加大，国土资源管理秩序逐步好转，闲置土地清查稳步推进。上半年，经报批办理国有建设用地使用权抵押44宗，抵押面积55公顷，实现土地使用权抵押金额7953万元，基本上保障了重点项目、重大民生项目和产业集聚区建设、滨河新区建设的用地需求；完成2011年第三批补充耕地储备项目总面积126公顷，新增耕地119公顷，正在实施补充耕地130公顷；对17个“空心村”进行了规划设计，整治后可新增耕地1700余亩；落实动态巡查制度，拆除违法占地65宗，恢复耕地面积228亩，依法拘留、追究各类违法人员21人，查封扣押机械设备12台，完善违法用地企业资料100余宗，清查疑似闲置土地6宗，面积50公顷已处置到位4宗，面积44公顷，促进了土地集约节约利用。
目前，该县重点项目龙门一号工程、洛阳国际张江科技创新产业园、动漫产业园及洛阳云鹰塑胶包装有限公司、洛阳大生新能源开发有限公司、洛阳立华畜禽有限公司、立奇大厦、康师傅矿泉水伊川公司、伊川县商原食品物流有限公司等已动工建设并呈现出良好态势，滨河新区路网及一河三桥一水系初具规模，滨河大道拓宽已基本完成。这些有目共睹的成绩，充分表明了伊川国土局工作跃上了一个新台阶，该局先后被国土资源部及省、市、县授予“地质灾害防治十有县”、“测绘管理先进单位”、“地质灾害防治先进单位、“平安建设”、“环境创优”、“重点项目建设”、“河南省节约集约用地模范县”等荣誉称号，得到了县委县政府及社会各界的一致好评。
大思路舒发大胸怀
回顾过去，展望未来，局长杜群渊对今后的工作胸有成竹，他说：伊川县国土局将紧紧围绕“保障发展、保护资源、保证民生、保持和谐”的工作大局，明确责任，严明纪律，转变作风，提升效能，按“一保、二活、三推进“的科学发展新思路，把伊川的国土工作进一步推向前进。
“一保”即优先保障重点工程的用地需求。紧盯在建新建用地项目，同步做好后备资源、指标争取、资料准备和协调服务。
“二活”即用活土地政策、盘活闲置土地。充分利用国家政策性机遇，争取建设用地指标，用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过“空心村”整治进行挂钩置换，开展闲置用地清查活动，建立闲置用地台账，对中小企业的用地需求制定优惠政策，引导利用闲置土地。
“三推进”即紧紧围绕项目建设推进环境创优、推进作风转变、推进效能提升。对县级以上重点招商工程项目，派驻服务协调组，上门跟踪服务，现场办公；对县级以上审批的项目，报件走到哪一级，跟踪服务就到哪一级，并指定专人负责，全程服务，跟踪报批；对土地审批、土地供应、登记发证等业务探索实行联审批制度、一站式服务，努力提高企业请办事项的办理速度。
杜群渊说，他们将以零容忍的态度、零违法的要求，落实最严格的耕地保护制度，强力推进耕地后备资源建设，确保实现耕地占补平衡，保障项目及时合法用地，积极探索新形势下土地综合整治的新经验、新措施、新途径，努力打造新亮点：在服务重点建设项目用地上勇于担当、积极作为，主动服务、超前服务、跟踪服务、创新服务，全面提升服务水平；在城市改造提升上勇于担当、积极作为，配合搞好旧城改造和新区建设中的土地报批工作；在支持农村新型社区建设上勇于担当、积极作为，对县开工建设的14个新型社区，开辟“绿色通道”，安排14个国土资源所及有关科室跟踪提供全方位服务；在服务设施农用地上勇于担当、积极作为；在国土资源执法监管上勇于担当、积极作为，对遗留违法占地案件认真甄别，分类处理，凡符合土地利用规划的责令处罚到位补办用地手续，不符合土地利用规划的坚决予以拆除，新发生的违法占地实行零容忍，及时发现、及早组织拆除，努力实现违法占地制止率100%，纠正率100%。
我们坚信，伊川国土人在“争当人民优秀公仆、争当国土坚强卫士”的号角激励下，人人创优争先，不断开拓进取，一个乘势而为、励精图治的伊川新国土将会屹立在中原大地，成为河洛大地经济建设的一颗明珠。
