今年4月，一则消息让闻名世界的“制造之都”东莞陷入前所未有的尴尬。统计数据显示，今年一季度，东莞GDP同比增长1.3%，全广东省垫底。更让人揪心的是，东莞人均GDP从2011年的7.2万元滑落到了5.47万元。
这让东莞深切地感受到了内外交困的严寒。这个城市正在经受着转型期的痛苦与煎熬，这过程也许会很漫长。
主政者东莞市委书记徐建华最直接地感受着这一切。
转得好这里是经验，转不好这里是教训。
“低不成高不就”的尴尬
东莞制造一个普通的皮箱，成本是9美元，卖给香港商人是10美元，香港商人卖给沃尔玛是20美元，而沃尔玛在美国超市上的定价是40美元，在整个利益链条中，最重要的生产厂家只拿到了最低的1美元利润。这就是东莞模式。
国内外经济形势和结构发生深刻变化时，东莞依然依赖原有模式并已形成了路径依赖。这被徐建华称为：“低不成高不就，那你就没路可走。”
在此背景之下，东莞意识到问题的紧迫性，提出了“三重建设”，即重大建设项目、重大发展平台、重大科技专项，并配套出台了“三重”目标管理责任制，拟将全市116个重大项目、20个重大产业集聚区、33个重大科技专项纳入其中。
“六个东莞”破解困局
为了实现转型升级与高水平崛起，徐建华等人提出了“六个东莞”建设。
“通过‘六个东莞’来营造法治化、国际化的营商环境。”徐建华告诉记者。
所谓“六个东莞”，指的是平安东莞、法治东莞、信用东莞、效率东莞、活力东莞、开放东莞。
值得注意的是，“效率东莞”是东莞市政府给自己所提出的牵头“项目”。东莞市常务副市长梁国英披露的一个例子可以佐证。
东莞要引入一个1.2亿美元的项目，对方要求20天完成审批流程。梁国英和市发改局负责人向广东省发改委寻求支持，省发改委一位副主任召集相关人员，要求尽快解决环评、土地规划、节能评估等手续。结果，不到一个星期就与相关部门达成协议，广东省发改委提前对项目进行公示，很快环批报告也出来了。梁国英核计，报批手续总共只用了19天，企业最后留在东莞市的厚街镇。（邹锡兰 谈佳隆）
