铁路资源配置市场化改革的每一步,都将为公共资源管理改革积累经验。
继向民间资本开放投资领域后,铁路系统改革再出新政:6月前,铁道部所属18个铁路局(公司)管理的工程项目将按照属地或授权原则,分两批进入地方公共资源交易市场招投标。这是我国铁路工程招投标管理体制的重大变革。
过去,尽管从规定上看铁路工程的招投标从标准到程序都很严谨,但事实上,与铁路系统行政隶属关系、产权关系或决策关系密切的企业,往往会成为招标工程的胜出者,其他有资质的社会企业只能扮演陪标者的角色。这种局面,让审核和竞标应遵循的市场原则、低价优先原则大打折扣,既大大降低了投资效率,还留下了巨大的寻租漏洞。特别是近年来,随着铁路建设的跨越式发展,源自铁路工程招投标的问题随之扩大,造成了巨大的经济损失,影响了铁路事业的整体发展。
铁路工程建设,既事关政府投资效率,也事关区域经济发展,还事关重大公共安全,必须对权钱交易、明标暗定等进行有效治理。铁路工程招投标进入地方公共资源交易市场,不仅有助于通过招投标的透明化在源头上防止腐败,有助于民间资本在公平原则下积极进入铁路投资领域,而且对于破除现有的部门权益格局、推动铁路系统的政企分开,也将起到积极作用。
今年3月,国务院第五次廉政工作会议明确提出,今年要着力推进公共资源配置市场化改革,加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台,加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。铁路工程招投标进入地方公共资源交易市场,为地方平台的改革带来了新契机。交易程序和信息发布的统一和规范,以及外部监管的有效到位,将决定铁路工程招投标转入后的成效。
应该看到,铁路工程招投标的改革,不仅涉及铁路领域的改革,也涉及所有公共资源管理的改革。铁路资源配置市场化改革的每一步,都将为公共资源管理改革积累经验。从这个意义上说,铁路工程招投标改革应成为公共资源管理改革的榜样。