在税收增长急刹车的同时，地方非税收入普遍大幅增长，成了财政增收的主力军。有业内人士分析称，这一现象背后很可能有“数字注水”和乱收费等隐患，是一个值得警惕的信号。
税收乏力费来填。在经济减速背景下，非税收入已成为地方财政增收的主力军，对部分省份一季度财政增收贡献率达七成。但管理水平和透明度远低于税收的这部分收入，同时也是地方政府各种财务腾挪和乱收费现象的渊薮。
应付增收任务的虚假膨胀？
非税收入高增长，突出表现在地方层面，但这是真实的增长还是虚假的膨胀？
财政部公开数据显示，一季度全国财政收入29976.25亿元，增幅比去年同期（33.1%）回落18.4个百分点。而非税收入4118亿元，同比增加1432亿元，增长53.3%。地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增幅50.1%。
地方非税收入对增收的贡献率也大幅上升，例如，天津市财政地税网站公布，今年一季度该市非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，占地方一般预算收入增加额的72.2%。其中国有资产有偿使用收入42.1亿元，行政性收费40.7亿元，国有资本经营收入14.9亿元。另据广东省财政厅公布的数据计算，今年一季度广东省非税收入对财政增收的贡献率也达到了69%。更值得注意的是，有些地方今年一季度的非税收入甚至出现“翻番式增长”。
“这种情况极不正常，也极易出现财政收入的虚增和注水，这些数字究竟是真还是假，值得认真推敲。”江苏一名长期从事财政监督工作的负责人对本报表示。
江苏另一个市的财政局长也毫不隐讳地对本报记者说：“一季度实体经济总体不乐观，表现在企业税收状况不佳，情况堪比2008年四季度金融危机最严重的时候。”
在这种情况下，为了完成年初各级人大确定的财政收入增长目标，有的地方甚至把住房基金、社保基金、市里一些大的融资平台的资本金都抽过来“充数字”。“先临时调进去，完成当期的财政考核任务数后，再转出来，现在都是这样玩的。”他说。
地方政府的“支票簿”
虚假膨胀只是问题的一面，低下的管理水平也给了地方政府很大的腾挪空间。即使不考虑土地出让金等收入，非税收入也已经成了地方政府的“支票簿”，随便撕。
多名财税专家指出，今年中央政府在理性调低经济增长速度的同时，通过结构性减税希望让利于企业和民生，希望通过减税效应的发挥带动居民消费的扩大、振兴实体经济和民间投资，但非税收入的过快增长和过度膨胀，容易对冲结构性减税的作用，加重企业和社会的负担，加剧社会分配不公。
一名长期从事财政监督的负责人向本报评论称，长期以来，政府收入名目过多，而支出管理相对薄弱。特别是非税收入使用管理不到位，普遍存在非税收入使用不规范问题，滥支现象比较普遍，有的用来建办公楼、宿舍；有的用来发放职工的工资、津贴、补助，有的甚至乱发奖金、物品，导致社会收入分配不公。
(摘自《第一财经日报》)
