□ 李胜 胡作华 张奇志
永嘉县位于温州北部，与温州市区隔江相望。2011年的金融风波使得永嘉开始注重实体经济的发展，当地政府紧紧围绕永嘉商会资源做文章，积极搭建项目平台，吸引永嘉商人回乡投资，合力推进永嘉县域经济转型发展。
项目搭桥
盘活商会资源
16个投资项目现场签约、128亿元的签约金额，这一成果让2012年的世界永商新春恳谈会变得不寻常，这也是永嘉第一次举办以项目推介和签约为主题的新春聚会所交出的成绩单。永嘉县委书记盛秋平表示，“往年永嘉商人聚会都是话乡情、话新春、话变化。今年的主题突出了项目，通过项目带动永嘉商会在家乡谋发展，同时还成立了永嘉人联谊总会来协调各地的商会。”
温州人以善于经商驰名天下，而平时讲的“温商”中，有1/4是永嘉人。据盛秋平介绍，现在永嘉有30多万人在外经商，占总人口的1/3。他们主要从事鞋服、泵阀、棉纺织、房地产、百货、矿产资源开发、电子、旅游、对外贸易等诸多行业，形成了颇具实力的经济规模。据统计，永嘉商人在国内投资亿元以上的企业有2000多家，创建了300多个世界知名品牌，累计开设6000多个专卖店和各类商铺，年创造产值约1500多亿元。有5万多永嘉华侨分布在世界各地，创办境外企业达1000余家，设立境外办事处90多个。此外，在全国各地商会担任副会长以上的永嘉籍人士800多名，其中浙江商会会长7名，温州商会会长40人。
基于这庞大的在外商会资源，当地政府于2006年成立了在外企业家联合会，并从2011年起开始实施“永嘉人经济回归”工程，搭平台、立项目，推进专业化服务。“栽下梧桐树，引得凤凰归”，力争将“永嘉人经济”转变为“永嘉经济”。
项目助力
推动经济转型
项目推介的背后是永嘉经济对于转型升级的渴求。与温州其他地区一样，近年来，永嘉经济发展遭遇了转型的阵痛，“高端产业引不进来、中端产业转移出去、低端产业留在本地，整个产业链逐渐低端化。”据了解，永嘉经济主要由三大产业支撑：第一是鞋服业，二者相加占全县产值的1/3，其中鞋业诞生了奥康、红蜻蜓等中国名牌，服装则有报喜鸟、红黄蓝等龙头企业；第二是泵阀业，作为“中国泵阀之乡”，永嘉有2000多家泵阀企业，占全国市场的40%以上；第三是综合性的纽扣、拉链、玩具等产业。最初，永嘉企业主要是依靠廉价的劳动力、资源环境污染和低价的竞争来获取利润。“一般而言，企业发展后就出去了”，盛秋平说，“上海的泵阀企业前十位中有七家是永嘉人办的。”
为了重新打造竞争优势，永嘉县开始谋求经济发展方式的转型，追求具有高附加值的产业。如依托泵阀产业的优势，永嘉创建了全国的泵阀检测中心和研究开发中心，产业科技进步贡献率已达50%以上。
此番推出的项目更是体现了永嘉构筑现代产业体系的蓝图：永嘉高新技术产业园区项目计划打造3万亩标准厂房，引进包括新能源、新材料和环保等创新产业；筹划中的黄田现代物流区则力图建成温州北部最大的物流配送中心，构筑特色产业基地型和城乡连锁配送型两大物流体系；同时推出的楠溪江旅游区和农业园区平台的规划相互呼应，是永嘉城乡统筹的重要举措，力图将风景区建成国际性旅游集散中心，将传统农业进行规模化集约化经营，加快农业现代化的步伐，改善永嘉城乡发展不均衡的现状。
项目攻坚
建设服务型政府
项目签约只需半日，而前期的准备工作却花了政府部门半年时间。从进行“天下永嘉人”巡回采访活动到规划投资项目，从招商服务局的建立到招商选资项目库、在外永嘉人信息库的建设，从出台“人有我有，人无我亦有”的优惠政策到搭建总部经济园、品牌营运中心、企业总部、商会大楼等创业创新平台，当地政府为“永嘉人经济回归”工程做了大量工作，力争做到“天天有客商、周周有项目、月月有活动”。
正如盛秋平所言，“只要有利于投资者又不违法的措施，我们都去做”。政府部门为压缩项目审批的流程，从2011年起推进了审批权力的下放，即县一级下放到三个功能区，中心镇下放到社区。此外，对于重大招商引资项目和重要产业，部门间开辟了绿色通道，建立“马上办”的机制，而同时开展的“双百攻坚”活动则提出了“重点项目百日克难，重点企业百日服务”。其间，书记县长带队到重点项目重点企业现场办公，有什么问题现场拍板、限时解决。
对于项目推进中遇到的农房改造、拆迁安置工作等，永嘉县则创新了许多做法。据三江片开发建设指挥部副指挥张家强介绍，对于三江国际商务区的拆迁安置工作，他们已与国内某高端住宅开发商签订协议打造国内一流住宅小区，并进行样板房展示，让村民先看房、后拆迁，实行“房等人”，而不是“人等房”，有效缓解拆迁安置可能出现的矛盾。
“服务是一方面，要素欠缺也制约着发展。交通、水利、信息等基础设施没有跟上，自然留不住、也招不来企业。”相关负责人坦言。对于城镇环境这类基础设施在招商引资过程中的重要性，温州市委书记陈德荣有个形象的比喻，“环境是最大的公共品，公共空间就是一个城市的‘脸面’。脸面清爽了，才有可能让人‘一见钟情’。”
据介绍，以往永嘉基建的投入严重不足，不到同级县市的1/2，但这种局面正在改善。在政府的强力推进下，永嘉2011年的基建投入增长了117%，在浙江省县市中处于前列。根据永嘉政府网站上的最新公告，2012年政府总投资超过40亿元，其中城镇基础设施项目总投资20多亿元，占了项目总投资的一半，紧随其后的是教育项目和垃圾处理项目。
在盛秋平眼里，此番项目签约只是一个开始，“我们是否称职，要通过各个项目的服务实践去检验。项目的推进，实际上也倒逼我们政府转型。”
