在浙江省造纸业“811”环境整治工作中，造纸协会积极参与整治工作，与环保部门密切合作，先后关停淘汰造纸生产线421条、造纸产能340余万吨，推进造纸产业结构调整和转型升级。
□ 周兆木 陆建华 朱玉青
浙江省富阳市环保局利用基层商会和行业协会的特殊性质和职能，搭建起环保部门与企业间的桥梁，使之成为环保部门的“传声筒”、监督员、执行者，在信访处理、污染整治、转型升级等方面充分发挥作用，推进环保工作迈上新台阶。
发挥协调监督职能
富阳市有基层商会和行业协会17个，会员1469家(人)，涉及造纸、通信电缆、冶炼、化工等20余个行业。
近年来，随着政府职能的转变，倡导小政府大社会，各地商会、行业协会迅速发展，并在经济发展、环境保护等领域发挥了举足轻重的作用。企业要实现健康发展，必须承担相关环境保护义务，而以企业为主要会员的商会(协会)职能自然而然地突出了环境保护。政府与企业间存在着动态博弈问题，政府倾向于加强环境行政管理，实现环境公益，而企业倾向于扩大经营自主权，实现利益最大化。
为调和矛盾，达到环境保护利益最大化，商会(协会)一方面为维护企业利益向政府提出环境保护方面的意见、建议，另一方面及时向企业传达环境法律法规、激励或约束政策，架起了政府与企业间沟通或信息反馈的重要渠道和平台。
富阳造纸行业已有1900多年的历史，是富阳的支柱产业，同时也是富阳的减排大户。
为响应市政府节能减排的号召，履行企业责任，富阳市造纸协会勇挑重担，发挥行业协会协调和监督职能，创造性地提出了“停三开四”、“分区生产”、“流域监管”、“兼并重组”等一系列节能减排措施，为富阳市超额完成“十一五”节能减排任务打下了扎实的基础。
在浙江省造纸业“811”环境整治工作中，造纸协会积极参与整治工作，与环保部门密切合作，先后关停淘汰造纸生产线421条、造纸产能340余万吨，推进造纸产业结构调整和转型升级。
主动参与环境管理
在企业环境意识相对淡薄、环境执法力量相对薄弱的情况下，富阳市环保局意识到，加强环境保护应集中全社会力量，动员社会各界参与，而与行业商会(协会)之间的合作则有助于引导企业加强环境保护意识，自觉开展环境污染治理，达到共赢的目的。
近年来，富阳市环保局一直致力于把行业商会(协会)引入环境管理和环境治理领域。目前，富阳市行业商会(协会)均能主动参与环境管理，通过行业协调、行业自治，减少了源头环境污染，改善了区域环境质量。
富阳市锌化工行业规模不大，却历史悠久，曾在富阳经济发展中发挥了一定的助推作用，但由于企业规模小、生产技术与工艺相对落后、环境问题突出等原因，已难以适应环境保护形势要求。
锌化工行业整治势在必行，但企业出路何在？2011年9月，富阳市出台了《关于加快推 进富阳市锌化工行业污染整治切实改善区域环境质量的实施意见》，要求2011年10月底前全面完成锌化工企业关停淘汰、兼并重组整治及验收。
时间紧、任务重，在市政府领导下，富阳市环保局牵头相关部门，在1个月内完成了行业状况调查摸底，编制了整治方案、补助政策。在这一期间，富阳市环保局充分征求电解锌行业协会的意见和建议，并通过协会做好企业主的思想工作，引导和带动企业主动参与到环境整治中，同时积极出谋划策，与企业共谋解决职工安置、兼并重组等问题，为政府解决了一系列后顾之忧，确保在规定时间内实现全市46家锌化工企业的关停淘汰任务。
政府、部门、商会(协会)的成功合作，激发了企业环境治理的积极性，取得了环境、社会、经济共赢的局面。
成为环保的
有生力量任重道远
从环保层面来看，行业商会(协会)既可以通过协调、参与、提供咨询等方式促进环境保护，也可能为了行业或部分会员的利益对政府施压，延缓环境保护进程。
要使商会(协会)真正成为环保的有生力量，任重而道远。商会(协会)应监督帮扶、准确定位。要深入一线，掌握第一手资料，摸清真实情况，和企业一起查找环境保护的薄弱环节，主动为企业提供咨询和中介服务，提出改进对策，提高调查能力和研究能力，加强自律，在做好服务的基础上提升环境管理水平。
商会(协会)应整合资源、形成合力。要与政府相关部门配合，互通信息，履行监督职责，在节能减排、产业结构调整和对企业的帮扶中起到领导作用，以解决问题为出发点，向政府反映企业真实心声。
商会(协会)应转变观念、提升理念。要积极参加政府组织的环境宣传活动，培养企业执行环境法律法规政策的自觉性，促使企业改变环保理念，落实环保制度。政府部门应立足于商会(协会)的发展现状，从实际出发，正确认识商会(协会)在环保事业发展中的作用和局限，创造条件，克服局限，充分发挥其环保功能，促进环保和经济协调发展。
