□ 胡生国
明示承诺，顾名思义，它是一种宣誓，一种诚信和责任，是行为人的一种主动行为。烟草行业自2008年引入明示承诺制度以来，规范了员工的服务行为，广大员工的自律和廉洁意识得到进一步增强，违规违纪行为明显减少，企业内部管理水平不断得到提高，零售户的满意度也得到大幅度的提高，在提升行业内外形象上发挥了积极重要作用。但从笔者对全市系统明示承诺制度执行情况的调查情况来看，明示承诺制度的执行情况因为时间的推移，有些单位或者员工的重视程度在减弱，甚至慢慢地在淡忘，工作中还存在一些问题，导致明示承诺制度在执行上还没有形成一种习惯，没有真正的入心入脑化为具体的行动。下面笔者结合平时对该项工作的思考和本次专项检查，谈谈当前明示承诺在执行过程中还存在的问题，并提出几点思考。
当前明示承诺在执行过程中存在的问题
黄山烟草自推行明示承诺以来，效果明显，员工违纪违规行为大幅度减少，从对明示承诺问卷调查的结果可以看出，55户的调查中，客户对烟草公司的工作人员的满意度非常高，其中有15%的客户反映以前存在烟草工作人员向其借钱借物的现象，近两年来很少出现该类现象，工作人员的服务水平和态度得到明显好转，但也有个别客户反映还有工作人员存在违规现象，同时在有些单位也发现了该类事件，并对其进行了处罚。为什么明示承诺执行了这么多年，单位领导也一直在强调该项制度涉及的内容都是高压线，一当“触压”后果会很严重，但每年都还有人去碰这根高压线呢？是什么原因导致这一现象还存在，主要是明示承诺在执行过程中还存在以下方面的问题：
重视程度不高，宣传方式单一，缺少创新。在思想认识上没有重视起来，导致执行力不强。其实明示承诺制度是国家局在新形势下为加强内部监督管理，树立行业良好形象而推行的一项重要措施，他是让广大干部员工变“要我做”为“我要做”，其实质意义就是通过明示承诺，使干部员工在潜意识中去自觉遵守企业内部各项管理制度，将遵守承诺、遵纪守法变为一种自觉行为，将监管关口前移，变事后监督为提前预防。认识到其出台背景和重要性后，我们在日常的管理中应该加强宣传教育，通过各种形势，创新教育方式和氛围营造，让广大干部员工认识到哪些行为是违法违规的，让明示承诺中的各项规定真正地融入到自己的实际行动中去，把自己的工作做好，做正确的事和正确的做事。
重形式轻执行，一签了事，没有连续性。通过调查了解，大家对明示承诺这项活动都比较重视，有动员会，有自查报告，也与全体员工签订过承诺书，但是多数人在签订承诺书后，往往将承诺书放一边，甚至不知道承诺书中的具体内容，重视程度不够，更谈不上年年重温，时时重视了，存在一签了事的情况，在实际执行中，未能按照制度条款对违规人员进行惩罚，制度缺少严肃性和执行力。
监管力度不够，缺少监督考核机制。调查中发现，对于明示承诺制度的监管方面存在一定的差异性，在监管方面未形成长效机制，等员工出了问题，违反了规定后，再来进行教育和监管，才去进行市场调查与核实，平时缺少定期或不定期的考核和监督，也缺少一定的考核力度和监督机制。
承诺的内容过于统一，未体现出不同岗位的差异性。当前，全市所有岗位所承诺的内容都是一样的，未能结合不同岗位特点进行进一步细化，这样不能将某一个时期的重点内容或焦点热点问题纳入承诺书的内容中去，承诺的内容缺乏针对性和差异性。
分析以上问题的原因，有客观原因和主观因素，有认识上的不足，监管的不严，有承诺与处罚不对等导致的威慑力不够，从而使得明示承诺制度在执行上还存在上述问题。如何让该项制度更好地服务“卷烟上水平”，进一步维护烟草专卖法的严肃性，规范卷烟生产经营管理行为，打造“严格规范、富有效率、充满活力”的阳光烟草，发挥明示承诺制度的保障功能，自觉维护行业形象，以明示承诺制度提升行业在社会的形象。
对明示承诺制度执行的几点思考
为了更好地推行明示承诺制度，开展好这项活动，不是监管部门下发一纸承诺书完事，而靠的是全体员工要从思想上高度重视，重视违反明示承诺内容对行业、对自身造成的不良影响，危害程度，只有从思想上重视了，才能在执行过程中时刻牢记，以自身的实际行动践行着明示承诺制度。
加大宣传力度，融入到服务品牌建设中。从签订明示承诺到执行明示承诺，我们要突出“承”和“诺”，监管部门要反复提醒，将开展明示承诺宣传与当前开展的争先创优、“以人为本，执政为民”和“讲责任、讲奉献、讲纪律”等主题教育活动结合起来，营造良好的规范自律、服务为民和廉洁自律的氛围，不断丰富规范自律宣传教育的内容，不断提高明示承诺制度的执行力度，开展正反两方面的教育，创新宣传的方式，尤其是对那些因为触犯明示承诺制度，给行业和公司造成不良影响的，要加大宣教力度，真正能够起到警示教育目的；突出实效，多开展市场调查和零售户走访，深入基层，打造阳光烟草，发挥明示承诺的提醒作用。同时还可以将执行明示承诺内容与当前开展的服务品牌结合起来，融入到“徽映”服务品牌，融入到黄山烟草徽骆驼企业文化中去，内化于心、固化于制、外化于行，将执行明示承诺制度转化为一种从业习惯和自觉行为，以此来提高黄山烟草的客户满意度和社会形象，打造黄山烟草服务品牌。
细化承诺内容，突出全员参与制定和承诺。当前执行的明示承诺制度，内容覆盖全面，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和行业纪律规定，提炼而成，依据明确，可操作性强；但从几年的实践来看，所有岗位都是同一标准内容的承诺，针对性不强，也没有层次感，所以要补充制定不同岗位的明示承诺，将明示承诺中的内容进行细化，针对不同岗位特点，高度提炼出既能够起到警示作用又容易执行和考核的细化内容，在制定过程中，强调全员参与，集体讨论，这样制定出来的承诺内容，更能体现出热点和焦点问题，更加符合岗位实际，同时是因为是广大干部员工自己制定的承诺，在平时工作中能够时刻提醒自己，哪些是该做的，哪些是不该做的，容易执行。
加强动态监管，纳入质量目标进行考核。动态监管要进一步与承诺很好地结合起来。在日常监管中，与绩效考核结合起来，与二级考核与三级考核结合起来，纳入单位或部门的质量目标进行考核，采取定期和随机抽查相结合的方式，进行动态监管，对发现的苗头性和倾向性问题，要认真对待，分析原因，找出哪个环节出现问题，及时进行教育，跟踪监管，以保证该项制度在工作中真正落到实处。
坚持和加强明示承诺制度，是行业改革发展的需要，也是行业树立良好社会形象和保证“卷烟上水平”的需要，作为最基本的岗位要求、最基本的职业修养和最基本的道德底线，我们作出的承诺，一定要言必行，行必果，切实做到依法行政、依法经营、依法管理，促进行业持续稳定健康发展。
