□宁文
地处四川省凉山彝族自治州东南部的宁南县是远近闻名的农业大县。在现代化建设全速推进的过程中，宁南县工业引进多、发展速度快，环境污染隐患大；城镇生活废水为主的生活污染和农村面源污染较为严重；环保基础设施建设滞后，污水处理设施尚未完善，城市生活污水集中处理率和垃圾处理率较显低下等环境问题都成为宁南县经济建设、社会发展、生态保护以及人居环境进步、发展的拦路石。
面对不容乐观的环境局势，身为局长的刘健带领宁南县环境保护局班子成员在州环保局以及县委、县政府的大力指导和支持下，始终坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为目标。通过大量探索创新、科学务实的工作，趟出了一条以防为主，逢污必治和生态县及各项工作全面建设的具有宁南县特色的环境保护之路。
严防死守 隐患除
严格执法，把好建设项目准入关。宁南县环境保护局始终坚持“经济发展与环境保护并重”的原则，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》，对全县所有新、改、扩建项目严格执行了环境影响评价和污染防治设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的“三同时”制度，使建设项目管理迈上了法制化、制度化和规范化。“十一五”期间，宁南县环境保护局共审批建设项目432个，经过审批的新、改、扩建项目“环评”和“三同时”执行率均达到了100%，有效控制了新的污染产生。
仅在“十一五”的总结之年——2010年，宁南县环境保护局加强了与省、州环保部门的协调配合，为宁南的大项目建设做好服务工作。全年共审批建设项目133个，其中民用建房81个；基础设施建设与社会服务事业27个，包括宁南县廉租住房（第四期）、宁南县电力公司办公大楼项目；其他25个。所有审批项目中总投资在1000万元以上的有2个，500万元至1000万元的3个，100万元至500万元的12个。全年审批项目总投资10034.55万元，其中环保投资724.45万元。完成了92个项目环境保护设施竣工验收。其中包括宁南县瑞丰建材有限责任公司年产15000万匹红砖生产项目、宁南县亚杰丝业有限公司和宁南银鸿丝业有限公司环保专项资金污染治理项目。“三同时”执行率达100%。
强宣传工作、抓环保意识，保护环境人人参与。宣传工作是出色完成一项工作的前提条件，县环保局成立时间晚，社会影响力小，为使环保法律法规深入人心，营造良好的社会氛围，“十一五”期间，宁南县环境保护局利用科普下乡和“6·5”世界环境日的契机大力开展环保法律法规宣传活动，先后共开展大型宣传10余场次，参加人数达10万人次，印发环保宣传资料100万余份。2010年，该局以全州“环境保护与经济发展”电视辩论赛为重点，积极组队参加，历时两个多月，取得了第三名的好成绩，同时还深入企业进行法律法规宣传，发放《江河泪》碟子20余张，宣传资料3000余份，让企业法人知法、懂法、守法，从根本上杜绝了环境污染隐患。
逢污必治 效果显
以企业污染治理为重点，提高污染治理能力与水平。污染治理工作是一项长期而艰巨的任务，也是环保部门的重要职责。“十一五”期间，宁南县环境保护局通过采取集中力量、依法整治、限期治理、关停关闭等强制性措施，以重点工矿企业污染整治为切入点，共投入3000余万元资金，推动全县三家丝厂、两家糖厂和一家电冶炼厂等几家老污染源的全面治理，取得了一定成绩。
2010年，该局对银鸿丝业有限责任公司、亚杰丝业有限责任公司两家企业申请到的60万元省级环保专项治污资金使用情况进行了检查验收，两家企业都将专项资金用于剿丝废水处理系统技改，实现废水达标排放。
坚守底线，违法必究，全面开展环境执法监察。历年来，宁南县环境保护局环境监察执法工作以坚持保障环境安全为根本，抓重点，解难点。并进一步建立健全监察人员工作职责，规范工作程序，编制了《环境监察重要法规、制度汇编》，组织学习了《环境行政处罚办法》、《环境后督察办法》、《环境信访办法》、《突发环境事件应急报告办法》等环保法规。2010年期间，宁南县环境保护局对全县12个饮用水源保护区、长运水泥和金糖司两枚放射源进行了巡查，积极开展各项环保专项行动，对全县重点企业、建设项目等进行巡查和环境安全隐患排查，共巡查企业48家，下发整改通知书9份。为着力解决城区环境污染扰民投诉，该局主要开展了城区娱乐噪声、建筑噪声和各种加工店污染整治，共受理各种环境污染举报、投诉10件，案件处置率为100%。
加强“三大体系”建设，全力推进污染减排。一是推进结构减排，按照县委、县政府产业调整的工作思路和国家产业政策要求，加快淘汰小造纸、小水泥、小冶炼和制糖等落后产能，实现COD减排200吨、SO2减排250吨，腾出资源环境空间，全力扶持重点企业和科技产业发展。二是着力推进管理减排，切实加强已建治理设施的运营管理，确保稳定达标运行，对达不到要求的要停产整治直至关闭，对重污染行业以及超标、超总量排放的企业要实行强制清洁生产审核。三是着力推进政策减排，对国家和省、州政府出台的各项减排政策，要不折不扣落实到位，绝不让政策“放空”。四是着力抓好责任落实，加强减排工作考核，对未完成减排任务的企业，严格兑现原定的各项政策措施，该通报的要通报、该处罚的要处罚，实行“问责制”、“一票否决制”。
严格环境执法，维护社会稳定。宁南县环境保护局继续深入开展整治违法排污企业，保障人民群众专项行动，着力解决违法成本低、守法与执法成本高的问题，促使外部不经济性内在化。为切实维护人民群众的环境权益，该局及时认真处理群众环境投诉，把环境投诉反映的问题依法解决在当地。该局严格实行行政执法责任制，形成规范完整的执法责任体系，做到执法权限法定化、执法程序合法化、执法行为规范化，逐步完善多部门联合办案制度。进一步提高突发环境事件的应急处置能力，保障环境安全，宁南县环境保护局有效运用司法手段，坚决打击破坏环境的犯罪分子，彻底扭转有法不依、执法不严、违法不究的状况。
深入开展环保专项整治行动。为维护宁南县县域环境安全，全面履行环境监察职能。宁南县环境保护局按照省、州环保部门统一安排部署，“十一五”期间，深入开展了“整治违法排污企业，保障人民群众健康”、“四川长江环保专项行动”、“环境安全隐患排查治理执法检查”和“中、高考禁噪”等环保专项行动，共深入现场检查500余次，查处环境违法行为20余件，对违法排污企业、矿山生态环境保护以及产生扰民噪声的单位提出限期整改意见，发出了限期整改通知书，对违法企业进行了处罚，使各种违法行为得到了有效遏制。
2010年，宁南县环境保护局环境监察工作紧紧围绕“转变发展方式、落实节能减排”、“强化执法监管、保障群众健康”为主线，扎实开展好“重金属排放企业排查、整治”、“重点行业环境风险及化学品检查”、“污染减排企业监管”、“整治群众反映强烈的娱乐场所、加工店噪声和饮食油烟污染”、“整治老污染源”等环保专项行动，共巡查企业123家，下发告知函企业7户，限期改正通知书16户，立案查处1户。
在做好环保专项行动的同时，宁南县环境保护局还积极开展了城乡环境综合治理工作。加大了畜禽养殖业，消耗臭氧层物质，高考禁噪，防汛，上市企业，汽车用氟利昂等环境执法检查工作力度。仅2010年一年就办理宁南县政协提案2件、县长信箱投诉11件、受理“12369”环保举报投诉11件，完成省、州环保部门信访转办件3件，办结率100%。
全面建设 攻坚“生态县”
强化建设监测能力，确保监测工作有序推进。环境监测工作是为环境决策、管理提供可靠的科学依据的重要手段。为全面提升宁南县环境监测能力，提高监测人员素质。宁南县监测站于2010年4月制定完善了各项规章制度，组织监测人员定期进行学习，并派出4名人员参加州监测站举办的全州环境监测技术培训大会，提高了监测站环境质量综合分析水平。并于2011年上半年，完成了宁南县廉租住房建设项目环境影响评价监测、宁南县松新镇凉风坳砂石矿开采建设项目环境监测、宁南县南丝路集团下足茧深加工项目竣工环境保护验收监测、宁南县协和医院建设项目环境影响评价监测。获取监测数据953个。
坚持经济发展与环境保护并重的原则，做好建设项目审批工作。宁南县环境保护局建设项目审批工作历来严格执行建设项目审批制度，同时十分重视项目审批效率，凡是符合国家环保政策、法律、法规，有利于宁南县经济社会发展的建设项目，一律及时审批。仅2010年上半年，就审批建设项目多达30个。其中房地产开发25个（其中包括民用建房22个），社会事业与服务业3个，地质勘查项目1个，其他行业1个。在这些审批的建设项目中，投资规模100万元以下的是22个；100-1000万元的5个；1000万元以上的3个。在做好建设项目审批同时，完成了22个项目环保“三同时”验收工作，执行率达100%。
全面推进生态县建设。为推动宁南县社会、经济与资源、环境协调发展，积极响应州委、州政府提出的生态强州理念，2007年，宁南县委、县政府做出了创建宁南生态县的决定，并委托县环保局具体负责承办。“十一五”期间，宁南县环境保护局完成了《宁南生态县建设规划》的编制工作，并通过专家评审，同时还加强了生态细胞工作建设，共创建生态村5个，生态家园20户。
2010年4月7日，宁南县人大常委会第23次全体会议审议并通过了《宁南生态县建设规划》。6月25日，宁南生态县建设启动仪式在县初级中学召开，标志着宁南县生态县建设工作全面铺开，同时展开的还有生态细胞工程——环境优美乡镇创建。如今宁南县的披砂镇和幸福乡创建工作成效显住，现已完成了两个乡镇的《小城镇建设规划》编制，正积极准备专家评审工作。为了早日实现“生态县”建设目标，宁南县环境保护局严格执行《宁南生态县建设规划》和州环保局下达的目标任务，加快生态县建设步伐。通过大量卓有成效的工作，如今已创建生态乡镇11个，生态村23个，生态家园220户。目前，生态乡镇正在进行小城镇规划编制工作，生态村、生态家园已全部进行了命名。
近年来，宁南县环境保护局在州环保局的悉心指导和县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观。把环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手，坚持工业强县、生态立县，优势资源开发与保护并重。紧紧围绕县委提出的“思想大解放、作风大转变、发展大提速”工作思路，以树立生态文明理念，加快生态文明建设为总抓手，围绕中心、服务大局。通过强化业务素质、强化建设项目环境影响评价、狠抓环境污染治理、严格环境执法监管、加强环保法律法规宣传、提高环保队伍素质建设等务实高效的工作，积极推进工作创新，提高行政效能，奋力推进宁南县各项环保工作迈上新台阶。
强化项目管理，认真执行“环评”和“三同时”制度。一是加强建设项目环境管理，严格按照《环评法》规定的分级审批、分类管理的规定把好项目审批关，对不符合环保要求项目坚决给予否定。二是加强“三同时”监管，落实“三同时”保证金制度，严控新污染增量。特别是加大建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理，督促业主完成环评文件中规定的各项污染防治措施，坚决扭转重审批、轻管理，“三同时”执行不到位的被动局面。三是建立项目信息共享机制，积极与发改、招商、国土、规建、工商、银行等部门沟通、联系，全面掌握项目申报、建设情况，完善事前、事中、事后监督机制。四是建立重点项目跟踪服务制度，对县里确定的工业企业和重点项目设立“绿色通道”，实行专人办理，即到即办、特事特办，强化上下协调服务，努力促使项目在环保要求上程序落地。五是简化项目审批程序，努力提高办事效率，坚持对项目审批的缩减和压缩审批时限，仅保留建设项目环境影响评价、环保设施竣工验收审批和夜间施工噪声管理审批。对符合产业政策，选址合理，污染治理设施有保障的项目，先予出具环保初审意见，让项目先立项办理相关手续。
