□ 周志美
据统计，2011年1至7月，固定资产投资完成152420亿元，同比增长25.4%，总体保持较高水平。但是，较2003年至2010年历史同期值低8.1个百分点，这表明实际投资在宏观调控的作用下出现了放缓。为什么？究其原因，内需市场发展缓慢，甚至是沉疴难愈。所以，要拉动内需，除了在消费需求的“扩大”上继续下功夫外，还应该采取以下驱动之策。
1、制定灵活政策，培育和提高农民的购买力
针对农产品市场供过于求，农民增产不增收的问题，需要对农村产业结构加大调整力度，根据市场需求发展优质高效农业；在农村，需要大力发展农业中介组织和龙头企业，通过“公司+农户”或“中介组织+农户”的生产经营模式，提高农民的组织程度，从而解决农产品所面临的“小生产与大市场”的矛盾所带来的农产品流通不畅问题。政府要从提高农民的非农收入，加快农村劳动力的转移战略高度出发，在政策和资金上支持乡镇企业的发展，引导乡镇企业进行结构调整，并合理集中，加快小城镇建设的步伐。同时政府要加大户籍制度改革力度，降低城乡二元经济结构的门槛，为农民进城和劳动力转移创造条件。另外，要巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。
2、提高居民收支预期，引导居民消费倾向，增加居民消费需求
为了使居民的收入预期维持在一个较好的层面上，首先，要适时、适当地提高职工工资水平，使居民收入增长率与GDP增长相适应。其次，实现职工收入明朗化、规范化。由于工资性收入比较明朗，非工资性收入变化大，难以有效预见，应将各种补贴、福利等规范入工资。再次，广泛开拓各种就业渠道，尤其是要重视民营经济的发展，使居民预期工资收入的增加有一个稳定的载体。要尽快建立与完善社会保障体系，使居民对住房、教育、医疗、养老等改革即将带来的未来支出改变心中有数，合理安排收支，从而稳定居民即期消费倾向。
3、深化消费领域体制改革，出台鼓励消费的政策，培育新的消费热点
政府必须彻底清理各种抑制消费的政策，调整相关税费，降低居民消费的交易成本，同时抓紧制定鼓励消费的政策，如尽快出台鼓励个人汽车消费的政策，取消对私人购买和拥有汽车的任何限制性和歧视性政策，取消对汽车消费的各种不合理限制和不合法收费，努力培育汽车市场，促进汽车私人消费增长；降低价格，简化交易手续，进一步加快房地产制度的改革，尽快取消各种不利于住宅消费和流通的制度和政策，加速住宅消费的发展；逐步在城镇职工中推行“带薪休假”制度，进一步带动旅游消费需求的增长；大力发展信息服务业，规范消费信息服务的提供和消费行为，扩大居民信息服务消费的比重，促进消费信息服务业的发展。
4、积极推进城镇化建设步伐，创造新的消费群体
在控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的同时，积极发展小城镇，促进大中小城市协调发展。建设小城镇，重点要加强小城镇建设的“合理布局，科学规划，规模适度，注重时效”。要引导乡镇企业合理集聚，不断完善农村市场体系，大力发展农业产业化经营和社会化服务，不断繁荣和发展小城镇经济。加快改革现行户籍管理制度。打破户籍壁垒，推动农民到小城镇落户，实行居住地管理的政策。凡是在小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的人员，以及小城镇居民在农村的配偶及子女，都可以转为城镇居民户口，辖区内人口在子女入学、参军、就业等方面享受同等政策。逐步将城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，建立适应小城镇发展要求的新的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保障制度。
5、大力发展消费信贷，积极推广信用消费等现代消费方式
消费信贷，是社会经济发展的必然趋势。市场经济越发展，消费需求的导向作用和拉动作用越大，消费信贷的作用也越大。通过消费信贷，使潜在需求变为有效需求，不仅可以调节消费品供求总量，而且还可以调节供求结构，促进产业结构的升级和优化；不仅可以扩大消费需求，提高消费质量，而且可以扩大劳动力就业。很多发达国家，信贷消费在消费中所占比重很大。据统计，当前国际上的个人信贷性消费已经占人们整个消费的40％左右，有的甚至达60％以上，而我国同一比例不足10％，还有很大的发展空间。通过消费信贷满足了消费需求，促进经济发展。因此，金融机构应扩大消费信贷的规模和资金来源，增加信贷品种，包括住、行、用以及旅游、文化教育和新的信息消费，都可以进行贷款。特别是针对消费倾向大的中、低收入家庭，可以搞小额贷款，创新信贷产品，刺激消费。在广大农村，也可多推行信用卡借贷消费。同时尽快制定消费信贷法规，使消费信贷有法可依，有章可循，并有利于鼓励、引导消费。
总之，拉动内需，不仅应对金融危机之良策，也促进我国经济科学发展之上策。我们应该要极力破解制约内需不足的“瓶颈”，制定灵活审慎的措施，扩大消费需求，增强消费能力，培育消费意识，引导广大居民，特别是中低收入者合理消费，以促进我国经济健康发展。
（作者单位：安徽省枞阳县委党校）
