□ 李绪斌
随着经济社会的快速发展，大部门制改革的深化，各地纷纷对自身的管理机构进行撤、扩、并或整合重组等改革。在这个过程中，多数地方经过认真细致调查、反复科学论证、严格组织实施，促进了社会公平正义、经济较快发展、社会和谐稳定。但也有些地方由于没有很好地坚持以人为本，处理好有关问题，不仅旧的矛盾未解决，且又累积新的复杂矛盾，增加行政成本。我以为，按照科学发展观的要求，对社会管理体制进行改革是必然的，但这种改革不能仅限于机构的简单组合，重点应该是建立健全和创新社会管理机制。
一、坚持科学发展，深入分析和研究制定社会管理体制改革方案
在中国特色社会主义的旗帜下，经济社会的快速发展，人民生活得到了改善。但是，由于人们对物质文化生活需求的不断提高，各种社会矛盾也日益凸显。查找原因，追根溯源，很容易发现还是社会管理体制改革滞后，这就在客观上要求加快社会管理体制改革的步伐。《中共中央制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中强调要“更加重视顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革……”胡锦涛同志在《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出：“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决”。各地在进行社会管理体制改革时，应本着三个有利原则：一是有利于提高管理效率，减少社会行政成本。通过改革减少机构、理顺关系、压缩职能、下放权利、便利百姓，这是社会管理体制改革的初衷。二是有利于经济社会发展，减少各种社会矛盾。通过改革解决经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题。三是要通过改革，不断地改善人民的物质和文化生活。只有围绕这些原则研究制定方案，才具有实际意义，也才会行之有效。
二、坚持以人为本，周密部署和严谨实施社会管理体制改革决策
凡是体制改革，都是对原有的旧体制进行调整、优化、组合等改变，经济管理体制是这样，政治体制和社会管理体制亦是如此。所不同的是，经济体制改革是经济政策的向好调整和变化，所带来的是生产力的更大解放。而社会管理体制改革，是对部门利益的重新调整，是对个人权利和责任的再分配，必将对个人利益产生直接影响。所以，党委、政府在部署和决策实施社会管理体制改革方案过程中，既要兼顾部门利益，更要照顾干部职工的切身利益。目前我国正处于经济社会的快速发展期，同时亦处于社会矛盾的凸显期，社会中部分人群心理失衡、焦躁不安、仇富仇官，埋藏着许多不稳定因素，这些因素稍遇政府工作人员的不当行为都有可能被燃爆。因而在实施社会管理体制改革过程中，既要考虑长远，也要兼顾当前；既要考虑大局，也要兼顾局部；既要考虑落实方案，也要兼顾个人利益。从一些地方社会管理体制改革的经验教训看，在改革过程中应重点做好三个群体的工作。一是妥善安置超编空岗领导干部。对在机构撤并中超编的领导干部，应妥善地把他们安排到相应的其他单位领导岗位上；年龄即将到杠的，可安排退居二线，不能因为改革牺牲这些领导干部的切身利益。二是妥善安置失业和待岗员工。对在体制改革中失去工作岗位的员工，要区分不同情况安排，对年富力强的员工，可分流安排到其他工作岗位工作，对年龄较大的员工，可规定一个过渡期，在过渡期内可自谋职业、自寻出路，其原有的工资福利基本不降低，通过自然退休减员逐步消化。三是照顾好离退休干部职工生活。在体制改革中要积极贯彻党中央、国务院关心离退休干部的政策，保证离退休干部职工的待遇不降低，生活不受影响，从而保证社会管理体制改革决策的顺利实施。
三、坚持实事求是，总结分析和对比补救社会管理体制改革成果
事物的发展规律告诉我们，事物的量变是个渐进的过程，一般不会产生大的矛盾。而事物的质变是个骤然的闪现，不可避免地会产生一些复杂矛盾。社会管理体制改革也是这样，由于原有的体制存在了较长的时间，其体制中人们的思维和行为已逐渐适应了这种体制关系。由于经济体制的改革和社会的转型发展，这种社会管理体制在适应改革和发展中暴露的矛盾越来越多，当对其进行手术式改革时，这些矛盾必然会集中爆发。但在体制改革中，总有那么一些人喜欢要权不喜欢担责，沾沾自喜于“大部门”、“大权力”，而对于改革中出现的矛盾却视而不见。从一些地方改革的经验教训看，领导责任心强改革的就好，矛盾自然会少；领导敷衍塞责，改革就不好矛盾自然即多。对于已经实施了的体制改革正确与否，只有在改革过后经过一段时间实践的检验才能做出判断。关键是要实事求是地加以总结分析和认真补救存在的问题。“实践是检验真理的唯一标准”，社会管理体制改革实施以后，各级要认真的进行总结和分析，改革后的体制机制同原有的体制机制相比较，有什么优劣，从而找出补救的办法。一是比效率是否大有提高。我们对社会管理体制改革的初衷即是精简高效，通过改革实现了这个初衷，即是改革的成功，相反即是不成功。二是比是否快捷的推动经济社会的发展。对社会管理体制实施改革，主要是通过减少机构、环节、职能，为社会提供优质高效的服务，如改革以后仍存在着推诿扯皮、肠梗阻等作风，那就不能算是改得好。三是比是否使绝大多数百姓满意得实惠。我们改革的目的是使社会管理体制适应经济社会发展和不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，实现了这个目的即为成功，否则即是失败。通过这些对比，不可能说是完全地成功或完美无缺，也不可能是彻底地失败，很大程度上是成功中有不足或缺点。对这些问题或缺点应采取积极补救措施，加以完善。
四、坚持继往开来，在传承文化中创新社会管理体制改革
凡是事物的存在，都不可避免地存在着文化元素，各地在社会管理体制改革的过程中，应把那些先进的优秀文化吸纳到新的体制机制中来，传承下去。按照唯物辩证法否定之否定原理，在事物的变革中，主要是否定事物中的落后元素，肯定事物中的鲜活生命物质。所以各级在落实体制改革方案中，一方面要注重搭建和构筑新的体制机制，另一方面也要注意搜寻旧的体制机制中好的管理制度、方法、经验，才可以做到在体制改革实施中秩序不乱、工作不断、作风不散、干劲不减。一是健全组织机构，理顺工作关系。按照改革方案的设计，搭建好领导班子，组建好内设、所属各类机构，明确职能，理顺关系，保证政令畅通。二是完善制度建设，规范管理秩序。吸纳原体制机制之中仍能沿用的制度，结合新的体制机制环境和需要，制定出新的切实可行的制度，规范干部和员工行为。三是强化自身建设，塑造对外形象。在社会百姓的心目中对新组建的机构缺乏概念和印象，这就需要改革后的机构通过简化、规范、文明的服务行为，树立良好的自我形象。四是加强业内管理，发展行业事业。发展行业事业，惠及社会百姓，是社会管理体制改革的出发点和落脚点，改革后的体制机构必须倍加努力、团结和谐、无私奉献、积极工作、克难攻坚，促进社会事业又好又快地发展。以充分体现社会管理体制改革的优势，给社会百姓缴一份满意的答卷。
（作者单位：温州市港航管理局）
