近日，财政部公布的2011年扩大央企红利实施范围的企业名单中，中国联通的名字再度缺席。早在2007年9月，财政部首次面向央企收取国有资本收益之时，中国联通集团就不在列。
为何只少联通
财政部公布的 《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》中规定，将从2011年起扩大中央国有资本经营预算实施范围，并适当提高中央企业国有资本收益收取比例。
通知规定，从2011年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。具体收取比例分四类执行，第一类为企业税后利润的15％；第二类为企业税后利润的10％；第三类为企业税后利润的5％；第四类免交国有资本收益。
根据通知公布的企业分类名单，中石油、中石化、中国电信集团和中国移动集团等15家央企被列为第一类企业；中国铝业、中国有色等78家企业被列为第二类企业；中国核工业集团公司等33家企业被列入第三类企业；第四类企业包括中国储备粮管理总公司和中国储备棉管理总公司两家。引人注意的是，中国电信和中国移动两家公司，都被划归第一类企业，需要按照15%的比利上缴红利，同样属于基础电信类的中国联通却不在上缴红利的央企名单之列。
原因悬疑
对2007年“缺席”缴费名单的原因，国资委、财政部方面未给出明确的缘由，联通方面也未有确切回应。
“2007年，中国联通是当时中央特批免收红利的唯一一家央企，因为联通要进行一系列重组，其中要进行一些不良资产的处置、化解，情况特殊。”2011年1月11日，财政部财政科学研究所国有企业研究室主任文宗瑜告诉记者，“这次为何没把联通弄进来，因为还有一些资产没有处置好，未来处置好后会对其征收红利的。”这是迄今为止对于联通被豁免上缴红利原因的最高官方解释。
中国联通集团内部的人士对其两次免交央企红利的解释另有说法：“一是和公司治理结构有关。联通的股权并不是国有独资企业，还有其他的股东，股权结构比较复杂；二是，由于2009年3G发牌后，投资1000多亿用于3G网络建设。目前，3G业务处于运营初期，3G业务收入尚不能弥补3G网络运维、资产折旧和营销成本，赢利能力还不强。”
联通集团的赢利能力可能是一再被特殊待遇的主要原因。
根据中国联通的2010年半年报，资本开支增加，利润却呈现同比下跌的趋势。中国联通半年报中着重指出，“由于3G业务处于运营初期，3G业务收入尚不能弥补3G网络运维、资产折旧和营销成本，以及固话业务下滑等因素的影响。”从数据上看，2010年上半年，联通资产负债率、网络、营运及支撑成本、销售费用以及于3G终端销售账目中的补贴支出均有超过10%以上的增长。
同样也处于3G建设初期的中国移动则表现出了较好的赢利能力。其2010年半年报显示，当期中国移动集团收入达到2298亿元，股东应占利润为576.43亿元，占比25.1%。
今年下发最低盈利目标
“联通一直都处于投入期，始终没有到达盈利期。”熟悉中国联通的一家公幕基金研究员告诉记者，“正是因为其目前的财务状况不好，市场判断未来会有好的预期，有投资的空间，2010年下半年联通才持续领涨通信板块。”
那么，上述财政部人士所指的中国联通手中的不良资产又指什么呢？
上述分析师认为，中国联通与网通合并后，增加了固网优势的同时，带来了两个包袱。一是即将退市的无线市话（俗称“小灵通”）；一是需要安置的大量人员，使其人力成本提高。
同时，合并中国网通之后的联通集团，拥有员工50多万人，员工的安置问题为其增加了负担和人力成本。
中国联通内部人士告诉记者，“虽然拥有优质网络等资源，在利润上，中国联通仍然无法抗衡中国移动，后者仍然具有规模优势。我们的收入仅仅相当于中国移动的利润。主要原因是受固网语音业务下滑以及本公司3G业务处于发展初期，收入无法弥补成本的增加。”
比较2010年前三季度三家电信运营商的业绩报告，在盈利方面，中国移动和中国电信都保持了同比增长，只有中国联通同比呈现大幅下滑。
中国联通从诞生开始就肩负着防止中国移动垄断，充当竞争对手的使命，也因此，比较来看，其天生显得弱小。为了这个竞争对手能够长大，行业监管者工信部通过非对称管制的方式扶植它，中国联通成立之初，政府就在资费上给予倾斜，实行与中国移动非对称的管制政策。出资人国资委则从政策上给予宽容。
作为实际控制人的国资委还能允许中国联通这种“一直在投入，始终未有回报”的状态多久？接近国资委的消息人士告诉记者，目前国资委已经下发了针对联通的2011年度最低盈利目标，可能是数年来最为严厉的一次。
（摘自《经济观察报》文/闫薇 席斯）
