■ 詹仪彬
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，其规范化运营及治理效能对国家综合竞争力、经济安全保障和社会可持续发展具有决定性作用。随着国有企业改革步入攻坚阶段，各类系统性风险相互交织，客观上要求监督治理机制实现更高水准的制度创新。在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略背景下，迫切需要构建系统性更强、运行效率更高且与国企改革进程相适配的新型监督治理范式，为国有企业高质量发展提供坚实的制度保障。
一、持续深化国企领域监督治理的必要性
1.保障国有资产安全的核心要求
国有资产作为国民经济发展的核心物质基础，其安全运营及保值增值在很大程度上依赖国有企业这一运营主体的治理效能，直接关系国家经济命脉与社会公共利益。随着国有企业经营规模持续扩大、业务链条不断延长，跨区域、跨行业布局逐步增多，权力运行环节愈发复杂，廉洁风险与经营风险相互交织、深度耦合，若监督治理机制缺失或存在短板，极易引发权力设租寻租、利益输送等违规行为，导致国有资产流失。因此，强化监督治理体系成为保障资产安全、维护国家经济权益的关键路径，通过完善权力制约机制、填补制度漏洞，可以从根源上确保国有资产的安全完整。
2.推动国企高质量发展的内在需求
新时代国有企业改革中，高质量发展目标的实现，关键在于构建规范化、制度化的内部治理体系。监督治理机制在国有企业运营中兼具双重功效：一方面能够系统识别企业管理短板及经营风险，及时修正发展路径偏差，确保企业战略聚焦核心业务范畴；另一方面通过建立监督约束机制，倒逼企业不断优化管理架构、提升运营效能，激发内生发展动力，有效规避非理性扩张与低效经营等突出问题，为企业高质量发展扫清障碍。
3.完善现代企业制度的关键环节
国有企业改革的核心是打造完备的现代企业制度，监督治理机制作为这一制度体系的关键组成部分，是实现权力制衡、规范治理行为的重要保障，发挥着不可替代的重要作用。从实践来看，当前部分国有企业在治理架构设计上，仍存在决策权责边界模糊、制衡机制缺失、监督执行弱化等突出问题，这些制度缺陷严重制约了企业治理效能的发挥。系统优化监督治理体系，能够构建决策、执行与监督相互制约且协同运行的治理机制，助力形成权责法定、运行透明、动态平衡的公司治理结构，推动现代企业制度不断完善。
二、持续深化国企领域监督治理的路径
1.强化政治引领，筑牢监督治理根本方向
国有企业作为国民经济体系的核心力量，其所有制属性决定了监督管理机制本质上具有鲜明的政治导向属性，必须始终坚持党的领导这一根本原则。缺乏政治引领的监督治理模式，往往局限于具体事务层面，难以从根源上解决深层次矛盾，也无法契合国家战略发展对国有企业提出的更高要求。唯有将政治原则全面融入监督治理的决策、执行、评估等各环节，才能确保国有企业始终沿着正确轨道发展，切实将党的组织优势转化为企业治理效能，最终实现经济效益与社会责任的双重目标。
为切实提升政治引领实效，建议构建系统规范的政治理论学习体系，针对国有企业各级领导干部及关键岗位人员，实施周期性政治理论培训计划，重点研读与国企深化改革相关的政策法规和纪律规范，并将学习成果量化纳入绩效考核体系，推动学习效果落到实处。在监督机制建设上，建立动态调整的政治监督指标体系，依据企业年度重点工作、深化改革任务及廉洁风险防控要点，科学制定可操作性强的监督事项，明确监督责任主体、实施周期及评估标准；通过开展常态化政治监督专项检查，对照监督清单逐项评估，及时识别并纠正政治执行偏差，确保企业治理方向与上级政策要求精准对接。
2.健全制度体系，夯实监督治理长效根基
制度是规范国有企业权力运行的核心机制，凭借其稳定性与刚性约束特质，为监督治理的持续有效开展筑牢坚实根基。国有企业普遍规模较大、业务环节繁杂、权力高度集中，若无系统化的制度约束，监督治理极易出现随意性与碎片化问题，难以达成长效治理目标。构建完备的制度框架，能够清晰界定监督主体职责、明确监督范围边界、规范监督流程环节、细化责任追究标准，为监督实践提供系统化操作依据，有效降低主观因素对监督效能的负面影响。
完善国有企业监督制度体系，可从制度整合与闭环管理两个维度推进。在制度整合层面，系统梳理现行监督制度体系，重点修订与国有企业改革发展实际不相适应的条款，科学界定纪检、巡察、审计、法务、内控等各类监督主体的职能定位及协同关系，构建层次清晰、衔接有序的制度框架。
在闭环管理方面，制定涵盖问题发现、核实、整改落实及成果运用的标准化操作规范，同时构建制度执行效果评估机制；通过定期收集制度运行数据，结合国有企业改革进程及监督需求变化，实现制度的动态调整与优化升级，并将制度执行效能纳入企业绩效考核体系，对违规行为实行严格问责，切实提升制度执行的约束力与威慑力。
3.创新监督机制，提升监督治理综合效能
随着国有企业改革不断深入，新兴业态与创新业务持续涌现，业务模式日趋复杂，传统监督模式在精准度、时效性方面遭遇严峻挑战，亟须通过监督机制创新突破提升治理效能。构建创新性监督机制，能够破除监督壁垒、优化监督资源配置，提高监督的覆盖广度与穿透深度，实现监督效能的精准化、高效化提升；同时，激活监督内生动力，调动多元监督主体参与积极性，构建系统完备、层次分明的监督体系，形成监督合力。
为提升国有企业监督效能，可构建双重创新监督机制。在技术层面，建议开发集成化智慧监督平台，通过数据融合将供方准入、物资采购、资金流向、工程建设、产品销售等关键领域业务数据纳入统一系统，运用关联规则挖掘与异常值检测算法构建智能预警模型，实现违规行为的动态监测与即时预警，提升监督的精准性与时效性；同时，设置多渠道举报方式，畅通线上线下监督渠道，为员工及利益相关方提供便捷的监督参与途径，有效突破传统监督的时空限制。
4.聚焦关键领域，精准发力监督治理重点
国有企业运营中，权力高度集中、资金密集流动、资源高度富集的业务领域，往往是违规违纪行为的高发区域，自然成为监督治理的核心关注要点。这些战略性领域直接关系国有资产安全与企业核心利益，若监督机制存在疏漏，极易引发重大经济损失，甚至影响企业正常运营与行业稳定。因此，要实施精准监督策略，将有限监督资源集中于关键领域，牢牢把握监督治理的主要矛盾，提升监督工作的针对性与实效性。
为提升重点领域、关键环节监督效果，可推行两项精准化监督举措：其一，针对工程建设、物资采购、市场营销等高风险业务领域，实行常态化专项监督机制，抽调业务骨干组建专项监督团队，对照政策法规与企业内部制度，重点审查决策流程合规性、交易定价公允性、资金使用规范性等核心环节，建立问题清单并实施专人闭环管理，通过“清单化管理、项目化推进”确保整改措施落地见效。
其二，构建关键岗位廉洁风险防控体系，建立领导干部动态廉政档案，详细记录履职表现、廉政考核等情况，为干部考核及职务晋升提供客观依据；对财务、采购、招投标、项目管理等关键岗位人员实行定期轮岗制度，系统识别各岗位廉洁风险点，制定差异化廉洁风险防控清单，定期组织关键岗位人员参加廉洁专题培训及警示教育活动，提升廉洁从业意识，实现廉洁风险源头治理。
三、结语
持续优化国有企业监督治理体系是一项系统性、长期性的战略任务，其成效直接影响国有企业改革进程与国有资产安全保障，更关系到国有经济活力、控制力、影响力的提升。本研究从政治引领、制度完善、机制创新、重点突破四个关键维度搭建治理框架，既契合新时代国有企业发展的本质要求，又与国家治理体系现代化的演进方向相适配，通过持续深化改革、完善机制，不断提升治理能力现代化水平，为新时代国有企业高质量发展保驾护航。
（作者单位：东方电气自动控制工程有限公司）
