■ 本报记者 李凤发
自《民营经济促进法》正式实施以来，湖南省紧扣“两个健康”主题，以系统性思维构建“省级顶层设计+地市创新实践”政策体系，通过制度供给、资金支持、服务创新等多维发力，推动民营经济新政从“政策文本”转化为“发展实效”，为民营经济高质量发展搭建起立体化支撑框架。
省级统筹
构建政策制度“四梁八柱”
以修订《湖南省优化营商环境条例》为契机，建立全链条公平竞争审查机制，明确禁止行业准入、资质许可等领域的歧视性条款，从制度源头上破除“玻璃门”“旋转门”。深化“放管服”改革2.0版，实现“一件事一次办”全省标准化覆盖，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限缩减60%，政务服务“一网通办”率达98%以上，打造高效透明的政务生态。
设立总规模超50亿元的中小企业纾困基金，创新“贷款贴息+风险补偿”模式，重点支持科技型中小企业研发投入和出口型企业市场拓展，已为300余家企业解决融资难题。配套设立百亿级制造业转型升级基金，聚焦工程机械、新材料等万亿级产业集群，对智能化改造、绿色制造项目给予最高30%补贴，推动传统产业向价值链中高端攀升。
地市创新
激活区域发展“特色引擎”
长沙打造民营经济“首善之区”。出台“长沙民营经济25条”政策包，构建“融资+创新+市场”三维赋能体系。第一，全国首创“首贷服务中心+贴息超市”模式，小微企业可享受3年期年化1.5%贴息贷款，至今已新增普惠小微贷款超 800 亿元。第二，实施研发费用“双倍补贴”政策，对年研发投入500万元以上企业给予20%市级补贴（最高300万元）。第三，政府采购预留40%份额专门面向中小企业，在全国率先建成“免证明城市”，累计取消各类证明材料120余项。
株洲锻强先进制造业“民企方阵”。聚焦“中国动力谷”建设，推出制造业专项扶持政策。对轨道交通、航空动力等核心领域民企技改项目，设备投资补贴比例提升至15%（最高500万元）。建立“链长+盟长”双长联动机制，推动中车株机、中国航发等龙头国企向民企开放供应链，目前已促成 200 余宗产业链配套合作项目。
湘潭构建亲清服务“新生态”。依托“莲城商荟”综合服务平台，打造企业服务“高速通道”。整合32家专业服务机构，建立“72小时诉求办结”闭环管理系统，至今已累计解决企业问题1200余件。湘潭市还发布全省首份涉企行政执法“免罚清单”，涵盖67项轻微违法违规行为。
岳阳搭建外向型经济“出海跳板”。围绕长江经济带节点城市定位，出台外贸专项支持政策。将出口信用保险保费补贴提升至50%，开通港口物流“绿色通道”，2024年进出口企业通关成本下降30%，RCEP市场出口额增长25% 。设立RCEP企业服务中心，组建包含100名涉外律师的专家库，累计为500余家企业提供跨境贸易合规指导。
郴州吹响湘商回归“集结号”。实施“迎老乡、回故乡、建家乡”专项行动。对返乡投资制造业的湘商企业，给予土地出让金30%优惠、税收“三免两减半”等政策礼包。在粤港澳大湾区设立5个产业承接专区，配套5亿元迁移补贴基金，截至目前，引进湘商回归项目150个，到位资金超200亿元。
协同保障
夯实高质量发展“支撑体系”
建立省市县三级“府院联动”机制，在长沙、衡阳等试点地区推行涉民企案件经济影响评估制度，对查封扣押等司法措施实施“必要性审查”，截至今年5月，妥善化解涉企纠纷5000余件。全省法院设立126个“民营企业维权绿色通道”，涉企案件平均审理周期缩短20%。 全面推行“交地即交证”“竣工即投产”改革，工业项目审批时限压缩至45个工作日；延续社保费缓缴、水电气“欠费不停供”等政策至2025年底，预计每年为企业减负超100亿元。
实施“湖湘英才”计划，对民企引进的高层次人才给予最高50万元购房补贴（株洲博士人才补贴30万元），配套子女入学、医疗绿色通道等专属服务。
构建“三位一体”政策落实机制。在常德、益阳开展“民企评政务”试点，每季度组织企业对26个职能部门进行满意度测评，结果纳入政府绩效考核。
聘请100名民营企业家担任省级营商环境观察员，建立“政策落实—问题反馈—整改提升”闭环管理系统。另外，依托省中小企业公共服务平台，建立政策兑现“一张网”，实时监测14个市州政策落地进度。当前，湖南正以“省级政策工具箱+地市创新试验田”模式，构建起上下联动、点面结合的政策实施体系。随着“免申即享”“即申即办”等便利化措施持续推进，全省民营经济呈现“总量扩张、质量提升、活力增强”的良好态势。
