■ 王连鹏 刘衍柱
当前，煤矿企业安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。如何以高水平安全保障高质量发展，既是一个重大实践问题，又是一个重大理论课题。面对这一课题，笔者认为：煤矿企业必须将防范化解重大安全风险作为重大政治责任，提高政治站位、强化责任担当、压实安全责任，在十个方面下功夫，才能夯实安全生产的根基，构筑安全生产长效机制，实现高水平安全，确保国家能源安全，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献。
在安全学习上持之以恒，把握以高水平安全保障高质量发展的方向性。加强学习是对干部职工的基本要求，是激发干部职工安全创新活力的关键，更是以高水平安全保障高质量发展的内在需求。为此，煤矿企业必须教育引导广大干部职工认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对安全生产作出的重要指示，学习党的安全生产方针政策和安全法律法规，学习安全生产所必需的本体性理论知识，学习总结安全生产实践中的成功经验，持续推进安全学习常态化长效化。要持续在学懂弄通做实上下功夫，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，在常学常新中强化安全理论修养，在真学真信中坚定安全发展信心，在学思践悟中牢记安全发展使命，在细照笃行中强化安全发展理念，在知行合一中担当安全发展责任。要始终做到在学习中深入思考，在实践中总结思考，在借鉴经验中比较思考。敬畏安全、敬畏生命、敬畏制度、敬畏责任，做到在其位、谋其政、履其职、尽其责，做到想安全、会安全、能安全。
在安全教育上常抓不懈，把握以高水平安全保障高质量发展的导向性。实现高水平安全关键在于解决人的认识问题；解决人的认识问题关键在于加强安全教育。为此，煤矿企业必须积极采取事故案例展、安全知识竞赛、安全演讲、安全警示教育、安全宣誓、安全签字等形式，加强对职工的安全教育。要立足于强化职工的安全意识，运用“线上”网络媒体和“线下”安全专业大课、班前班后会等，加大安全宣传教育力度，营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。同时，在安全教育上，要始终做到对待“三违”人员教育要有爱心，帮扶转化要有耐心，积极探讨人性化的安全教育和处罚模式。
在安全文化上形成特色，把握以高水平安全保障高质量发展的灵魂性。实现高水平安全安全文化建设显得尤为重要。强化安全理念的渗透及安全文化的养成，是以高水平安全保障高质量发展的灵魂所在。为此,煤矿企业要不断研究、挖掘、提炼、整合现有的安全文化精髓，形成独特的煤矿安全文化。坚持“人民至上、生命至上、以人为本、安全第一”的基本原则；恪守“安全就是政治、安全就是生命、安全就是效益”的安全理念；增强“不是煤矿消灭事故、就是事故消灭煤矿”的危机意识；增强“推进信息化、自动化、智能化深度融合就是解放生产力，实现信息化、自动化、智能化深度融合就是发展生产力”的科学理念；建立起“安全为了生产、生产必须安全”的认知体系；增强“遵章光荣、违章可耻，珍惜生命、修养自我”的自律、自爱、自护、自救的意识。同时,要充分利用传统媒体和网络新媒体，加大安全文化的宣传力度，将安全理念内化于心灵、外化于行动。
在安全工作上注重细节，把握以高水平安全保障高质量发展的根本性。俗话说：“常积于忽微”。安全生产是有无数小事、细节组成的，没有“细节”的安全就没有矿井的长治久安，更谈不上高水平安全。为此，煤矿企业必须树牢“只要把安全工作中的‘细节’把握好，安全就有了七分保障”的理念；走出“现实工作中，总有一部分职工认为安全工作只要抓住大事，用不着关注鸡毛蒜皮的小事；有的职工只讲安全生产的重要性，而不重视从点滴入手，抓好预防工作”的两大误区；全面把握“大事与小事是辩证的统一，在大的事情也是有一个小小的侧面，小小的细节组成的。不关注小事抓住细节，大事的成功也就无从谈起”的时代内涵。在安全工作中注重“细节”，从思想上“谨小慎微”，在行动上堵住“忽微”之患，确保实现安全生产。
在安全手段上奖讲并重，激发以高水平安全保障高质量发展的内动力。安全生产不重奖不行，安全生产不重视“讲”也不行。两者必须兼而有之，相互渗透、融为一体，才能充分发挥“奖”与“讲”的作用, 夯实安全管理的根基，实现高水平安全。为此，煤矿企业必须坚决克服干好干坏一个样的弊端，对安全无事故的区队、班组和个人实行重奖，少则几千，多则上万元，奖的让人羡眼，从而激发安全生产的内生动力。但在实施重奖的同时，千万不能顾此失彼，安全生产也应重视“讲”。因为物资奖励不是万能的，也不能不考虑精神奖励的作用，尤其是安全生产这一人命关天的大事，必须做到年年讲、天天讲，班班讲、时时讲。要坚持经常讲、时时讲，敲响安全警钟，做到警钟长鸣；要坚持天天讲、反复讲，守住安全底线、不碰安全红线、筑牢安全防线。
在隐患排查上放大处理，把握以高水平安全保障高质量发展的关键性。从事故的根源剖析，可以看出许多事故都是从“小违章”开始的。小错积成大错，大错酿成大祸。为此，煤矿企业必须采取专业、区队、班组干部跟班检查、安监员现场巡查、安全小分队突击抽查等方式，对井上下安全工作进行“拉网式”全覆盖排查，做到在职工最疲劳的时候检查安全，在事故多发时段进行安全巡查，使安全检查有重合、有衔接。全面推行全员联责联保安全管理办法，抓“三违”、反事故，采取干部对安全工作包片负责，职工分作业点实施安全联保的方式，层层筑牢安全防线，做到安全专管和群管的“无缝”链接。严格安全工资、安全风险抵押金考核制度，做到责、权、利相统一，把干部职工打造成安全生产的“共同体”，从人的本性上挖掘齐抓共管的潜能。进一步强化各级管理人员安全责任，让广大群监员、安监员在各生产现场抓安全、保安全。通过采取领导抓、抓领导，现场抓、抓现场的方法，及时掌握工作面的动态变化情况，及时发现和纠正各个作业环节上的偏差，切实把生产现场的隐患处理在现场。
在安全管理上不留死角，把握以高水平安全保障高质量发展的使命性。只有消除安全管理上的空当，无盲区、全覆盖，才能夯实安全管理的根基，构筑安全生产长效机制，以高水平安全保障高质量发展。为此，煤矿企业在安全管理上必须勤补安全漏洞，实行安全“八纳入”不留死角落。即把安全工作纳入各项工作的首要议事日程，各级党政领导直接抓安全，开好安全办公会，及时解决安全生产中存在的问题；把安全工作纳入基层党组织、区队计划、远景规划中，安全工作都唱“重头戏”；把安全工作纳入基层党组织、区队、班组建设之中，在基层党组织、区队、班组建设中，以安全为首要内容；把安全工作纳入科学管理轨道，着力推进“科技兴安”“科技保安”步伐；把安全工作纳入党员、管理人员考核的重要内容，安全不好的不能评为各类先进；把安全工作纳入到各项评比竞赛中，发生重伤以上事故的单位、责任人，取消参加各类评比的资格；把安全工作纳入安全工资、安全抵押金的分配办法中，实行安全、质量、效益综合考核；把安全工作纳入职工代表大会的议程，使检查、部署、讨论安全工作成为职代会的重要议题。同时，各级管理干部要以求真务实的作风抓安全，因为虎头蛇尾式的安全作风，不但会导致安全状况的滑坡，还会动摇职工群众“安全第一”的信念。在安全管理上，要进一步采取精简实用的原则，认真对原有的规章制度和各项措施进行清理，好的坚持推行，不足的修改补充完善，并进行系统化、细化、量化和强化，从而使安全管理实现“纵向到底、横向到边”，确保个人无违章、岗位无隐患、班组无事故。
在安全措施上落实到位，把握以高水平安全保障高质量发展的主动性。在安全管理上只有措施到位，才能消除安全隐患，夯实安全管理的根基，构筑安全生产长效机制，以高水平安全保障高质量发展。为此，煤矿企业必须科学设置考核单元，采取精细化的方式，实行“四强化”确保各项措施落到实位。即强化基层区队党政领导、班组长安全第一责任人的责任，要求他们每天开始工作前首先检查安全，首先解决安全上存在的问题；强化安全奖惩制度，对违章和造成事故的责任人严肃处理，决不姑息；强化现场管理，对安全工作严格要求，狠抓兑现、不打折扣；强化安全规程的执行力度，提高工作质量、工程质量和设备运行质量，切实夯实安全生产根基。在实际工作中，要坚持“谁主管、谁负责”“谁安排、谁负责”“谁跟班、谁负责”的原则，健全责任追究体系，规范各级管理人员安全责任制的落实。
在监督检查上堵住漏洞，把握以高水平安全保障高质量发展的保障性。安全生产监督检查是发现安全生产违法行为的主要途径，是安全生产监管执法的主要形式，是以高水平安全保障高质量发展的重要保障。只有强化安全监督检查，才能堵住安全管理上的漏洞。为此，煤矿企业安全监督检查必须实施四个闭环管理机制，一是实施工作安排闭环管理。对矿、处安排的各项安全管理工作采取闭环式管理，每项工作安排有措施、有落实、有回复。二是实施隐患治理闭环管理。对查出的各类事故隐患实行“隐患提出——升井填卡——筛选整理--整改反馈--复查验收”闭合管理。三是实施“三违”管理闭环。从“三违”人员的发生、处罚、亮相、帮教到重新上岗，形成严格的闭环系统。四是实施事故管理闭环。严格实行事故——分析——处理——通报制度，按照“汇报-分析-处理-防范”的闭环程序进行处理。
在安全责任上强化担当，把握以高水平安全保障高质量发展的目标性。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。 以高水平安全保障高质量发展关键在于强化安全责任。为此，煤矿企业必须严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的政治责任，严格遵守“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的政治原则，全面强化“不抓安全是渎职、抓不好安全是失职、抓好安全是本职”的政治担当，坚持人民至上、坚持生命至上，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生，切实维护人民生命安全，坚决杜绝以牺牲人的生命来换取所谓的发展，实现矿井长治久安，以高水平安全保障高质量发展。
（作者单位：山东能源新矿集团华丰煤矿）
