■ 许贵元
科学规划“地摊经济”，保留和增添城市“烟火气”，对方便群众生活，展示城市活力，改善城市管理，具有重大现实意义。上海市从立法的角度给“地摊经济”开辟了一条生路。日前，上海市人大常委会表决通过了新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》。条例明确规定，在不得擅自占用道路、桥梁等场所销售物品的同时，对过去全面禁止的设摊经营、占道经营，改为划定一定公共区域专门用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动。这个立法的出台，顺民心、合民意、惠民生，不仅较好地平衡了城市管理需要与民生需求的关系，又给那些影响市容环境卫生、欺街占道、随意摆摊、任性经营等行为以必要的约束和规范，有利于实现“管而不死、活而不乱”、秩序井然、繁荣稳定的城市管理目标，此举值得倡导和推广!
事实上，国家对合理保留和有序发展“地摊经济”非常重视。在疫情突发的2020年6月初，国务院总理李克强在山东烟台考察时强调指出：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。市场、企业、个体工商户活起来，生存下去，再发展起来，国家才能更好！我们会给你们支持的。”中央文明办也明确要求，在全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，支持各地大力发展“地摊经济”。这对于保民生、促就业，繁荣城乡市场，改善营商环境，推动经济稳定持续发展具有重大意义。
然而，多年来，“地摊经济”一直是社会关注的热点和焦点问题，处于“一管就死、一放则乱”的尴尬状态。这次中央决策放开“马路市场”，允许地摊经营，并不是“放手不管”和一味“大撒把”。应遵循规则，把握适度，恰到好处。
一是要科学规划合理布局“地摊经济”场所。“地摊经济”实际上就是“马路市场”，方便了群众也带来不安全隐患。因此，必须因地制宜、科学谋划、合理布局，临时占道经营必须保障人身安全，不能随意占用盲道、消防通道，堵塞交通，最好远离居民生活区和城市闹市区。同时，可将“地摊经济”包括“夜市”，纳入城市基础设施规划和文明条约，出台一些“既能放得开、又能管得好”的政策规定，防止出现“一放就乱、一管就死”。
二是要全面落实疫情防控各项规定措施。根据季节变化，合理限定营业时间。摆摊设点要保持一定距离，搞好个人防护。要着力做好疫情防控和卫生清洁工作，落实摊前“三包”责任制，防止“脏乱差”，保持干净卫生，阻滞各种疾病和传染病传播，确保经营者和消费者健康安全。各摊点要自备封闭式“垃圾桶”和“纸屑篓”。摊主要主动缴纳“占摊费”和“卫生押金”。对合格经营者收摊后，及时退给押金，并允许继续摆摊设点经营；对不合格的不仅要收取押金作为卫生清理费，而且还有被清退和终止经营的可能。这样可倒逼经营者注重公共卫生，提高健康安全意识，自觉维护经营秩序，同心同德营造良好的营商环境。
三是要全力维护好城乡市场流通秩序。“地摊经济”品种繁多、五花八门、五颜六色、应有尽有，可以满足不同消费者的需要。但因为经营者来自四面八方，难免有些不法经营者兜售假冒伪劣、质次价高的产品或缺斤短两、欺骗群众，个别的还哄抬市场物价，肆意侵害消费者合法权益，从中牟取利润，引发投诉事件。为了引导“马路市场”守法经营、诚信经营、文明经营、安全经营，有关部门对长期摆摊、“固定经营”的摊主，要求他们在摊前出示营业执照、食品经营许可证和健康证明等材料复印件，便于消费者和有关部门监督。对“打一枪换一个地方”、没有营业资质的“流动摊位”，市场监管、城管等部门必须对这部分经营者的相关信息记录在案，可发放临时占道经营许可证，便于对经营主体的追溯。而经营者应从正规的渠道进货，不得销售“三无”产品。市场监管、城管等部门在坚持文明执法的同时，对肆意扰乱市场秩序的“摊霸”等黑恶势力，要敢于亮剑、给以严厉打击。
人间烟火气，最抚凡人心。恢复“马路市场”，活跃“地摊经济”，有利于方便群众生活，释放城市生机活力。
