■ 杨树人
企业家是担负着对资本、劳动力等要素进行有效组织和管理、富有冒险和创新精神的高级管理人才。在市场经济条件下，企业家是经济活动的重要主体，是引领创新创造、推动高质量发展的特殊人才。同时，企业家也是一种稀缺的社会资源，因此全社会更应爱护和支持企业家。习近平总书记曾指出：“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”因此，时代要求我们要努力造就企业家队伍。而企业家的成长既涉及企业家自身的眼光、胆量和组织能力等主观因素，又与企业家所处的社会环境紧密相联。良好的环境，才能最大限度释放企业家的创新创业创造意愿，能让平庸的企业家逐渐成熟、优秀。目前，中国特色社会主义建设事业需要更多的企业家成为创业创新的先行者和引领者。因此，着眼于企业家的培育和成长，循着依法治国的路径，未来当着力打造企业家健康成长的法治环境。
一要不断强化人身权财产权法治保护，打造企业家安心的社会环境。对企业家的人身权和财产权的保护是企业家健康成长的前提。目前，保护企业家特别是民营企业家的人身权和财产权已成为一种社会共识。为此，中共中央、国务院、最高人民法院、最高人民检察院都相继发文，提出了依法保护企业家合法权益的若干对策措施。为贯彻落实党和国家的决策部署，我们应着力做好以下工作。
其一，综合运用法治手段保护企业家的合法权益。在立法上，要以民法典颁行为契机，完善从宪法到部门法，从全国性立法到地方性立法协调统一的法律制度，将平等保护作为立法规范产权保护的基本原则，并及时清理或者修订完善相关法规规章中以区分所有制而制定的违背公平的规则。从执法来看，要平等保护各类市场主体，建立健全产权保护长效机制政策措施，严惩各类侵犯产权的违法行为。从司法来看，可采用司法解释等方式，强化现有政策性文件的权威性，同时细化相关规定，明确产权和经济纠纷、经济违法与刑事违法的界限，增强司法实践的操作性。
其二，建立企业家容错免责机制。企业家面对复杂多变的市场难免决策失误，甚至造成较为严重后果。容错免责机制为企业家树立正向激励提供了制度保障，将为他们踏实干事、锐意创新加上了一道“护身符”。因此，对不涉及违法违规决策、没有不当利益输送、没有故意或重大过失的企业家，应予以宽容并减免相关责任。建立容错免责机制应明确容错免责的具体条件、申请核实认定流程以及免责结果的运用等内容。
二要持续加强市场竞争法治建设，打造企业家倾心的市场环境。竞争是市场经济的显著特征和灵魂。因此，只有在公平竞争的市场环境下，企业家才可能培养创新精神、前瞻眼光、智慧胆略。公平竞争法治观是新时期指导我国加强市场竞争法治建设的行动指南。
加强市场竞争法治建设首先要保障市场主体平等地位。市场主体地位平等是市场竞争的基础。但目前我国企业的市场主体平等地位并未完全实现，因此，政府在制定制度与采取有关措施时，应当严格遵守法律规定，并尽可能将有关政策法律化。同时，依法平等保护各类市场主体，还应认真清理和废除按照所有制类型区分市场主体的制度性规定和具体措施，要坚持权利平等、机会平等、适用规则平等。另外，在行政管理、市场监管及司法活动中应认真落实平等保护市场主体的法治原则。
加强市场竞争法治建设还要进一步健全落实公平竞争审查制度。公平竞争审查制度旨在约束政府及其他依法管理公共事务的组织，以确保其出台的政策措施不破坏统一市场和公平竞争。2016年6月，国务院颁布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，2021年6月，市场监管总局等五部门联合发布了新修订的《公平竞争审查制度实施细则》，初步建立了公平竞争审查制度。为进一步健全该制度，可以通过完善第三方审查机制，把行政机关自我审查与第三方审查有机结合起来，增强审查机制的科学性和实效性;可以尝试引入检察监督，加强对审查的监督力度;可以对落实公平竞争审查制度不力并造成不良后果的依法严肃处理，以强化责任追究;可以建立财政激励或政治激励政策，以促进审查机制的顺利实施。
三要深入推进法治政府建设，打造企业家舒心的经营环境。政府和市场关系是市场经济体制中的重要关系，因而进一步理顺政府与市场关系，更好履行市场经济下的政府职责，是新时期法治政府建设的重大课题。目前，我国的法治政府建设虽取得重大进展，但仍存在一些妨碍市场经济健康发展的因素，需要深入推进法治政府建设，才能为市场主体打造更舒心的经营环境。
首先，继续优化政府和市场的关系。要建立良好政企关系必须切实转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合。因此，一要强化政府制定实施宏观发展规划政策、市场监管和政务服务等职能，注重运用法治方式遏制不当干预微观经济活动的行为。二要全面实行政府权责清单制度。要建立健全政府部门权责清单的编制、批准、公布、动态调整、考核评估机制。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。三要加强政企沟通。健全企业家参与政府涉企政策制定机制，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。
其次，大力强化市场监管。从尊重市场基本规律出发，将市场约束和政府监管相结合。一方面，通过制定、修改和废止等方式，逐步形成系统科学的监管法律体系，并分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准。另一方面，要继续规范做实信用监管、“双随机一公开”监管、互联网+监管等监管方式，要加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。
最后，加快服务型政府建设。政府部门要切实树立为企业家服务的意识，进一步取消下放行政审批事项，简化办事程序，优化审批流程。搭建服务企业和企业家平台。完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。大力推行套餐式、主题式集成服务。推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能力，优化提升各地政务大厅“一站式”功能，全面提升政务服务效能。
(作者单位：四川省委党校法学教研部)
