■ 赵佳 四川省社会科学院马克思主义学院，特约研究员
鲍钰 中共四川省委党校马克思主义学院2020级硕士研究生
成渝地区双城经济圈建设，在推动国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中具有重要意义，既是国内大循环的回旋空间，也是国内国际双循环的节点枢纽。自习近平总书记主持中共中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》以来，成都、重庆聚焦“一极两中心两地”战略定位，深入推动成渝地区双城经济圈建设，实现良好开局。在此背景下，川渝行政、司法部门应完善相应机制，进一步深入合作，助力成渝地区协调发展，以求为以成都、重庆为核心的成渝地区双城经济圈建设提供法治保障。
完善沟通协调机制，加强两地交流合作
2020年3月，两江新区人民法院(重庆)与天府新区成都片区人民法院(四川)通过视频会议签署《川渝自贸区司法合作共建协议》，正式开启了以成都、重庆为核心的成渝地区共同建设法治社会、并进行司法合作的新篇章。成都、重庆两地不断完善沟通协调机制，相应建立联席会议制度、政府工作协调机制和专责小组协调推进机制等，加强两地间的交流与合作。
其一是联席会议制度，在我国区域政策发展过程中，泛珠三角是运用联席会议制度解决其区域问题的先行者，成渝地区行政主体应在学习先进经验和规范制度的基础上取长补短，结合成渝地区的自身需要和实际特点，制定出符合当地发展的联席会议制度。一方面，要制定成渝地区联席会议的章程，明确相应的权利与义务、操作规程与办事条例等;另一方面，要建立推动联席会议制度的相应机制，对辅助该制度有序运行的其他机制进行制度化和规范化，更好地发挥其辅助功能和促进作用，推动成渝地区联席会议制度的发展和完善。2021年3月，联席会议第二次会议审议通过《成渝地区双城经济圈建设2021年工作要点》，两省市共同建立决策层、协调层、执行层上下贯通的三次高效运作机制，进一步发挥联席会议制度的统筹协调作用。其二是政府工作协调机制，目前，四川、重庆两地的地方政府进行沟通合作以协议、意见、规划为主，缺乏规范性的地方政府合作机制，双方政府之间要从市场、文化、人才等方面加强交流与共享，完善政府竞争协同机制，建立健全目标协同机制，促进政府之间的合作，在政策上促进四川、重庆城市一体化。其三是专责小组推进机制，成渝地区可以借鉴长三角地区经验，设立由省级层面牵头，组建同城化“领导小组+推进办公室+专责小组”三级联动协调架构，统筹负责同城化发展的各项事宜。注重专责小组的成立，使责任到人，从省级层面有力统筹，这样比起仅靠两个城市签订的双边或多边框架合作协议来推动，自然更有效、更有力。
完善信息共享机制，促进两地联动互补
搭建以成渝经济圈为核心公共法律信息共享机制，建立一个定期沟通机制、立法协调机制和信息互通等各方面合作机制，提高同城一体化法律协作运行效率。成渝地区双城经济圈建设要打破孤立的区域治理，实现协调治理，这就要求我们要构建好信息共享平台。依托当前发达的互联网技术，在统一信息技术标准的基础上，建立稳定的信息共享渠道和安全的信息共享环境，实现数据动态的实时更新，通过对相关治理情况和治理数据的综合分析，掌握不断更新的治理情况，从而采取更加有效的协同治理措施，并对成渝两地治理情况进行实时公开，推动成渝两地直接进行互相学习和交流，不仅能够帮助地区积累区域治理相关经验，还能使治理情况更加透明化，治理标准更加统一。政府和有关职能部门可以依靠这个信息共享平台，通过对信息的综合分析，制定出更加有效的治理措施和应急预案，并根据具体情况进行动态调整，从而更准确地掌握成渝两地治理情况。
习近平总书记提出，实施区域协调发展战略，要实现基本公共服务均等化。当前，成渝地区法律服务共享的意识有待提高，法律服务共享的标准有待统一，法律服务共享资源有待均衡配置。成渝两地应共同制定年度重点项目，积极在成渝地区双城经济圈先行示范区打造法律服务共享示范点，按照统一规划、分步实施的原则，推动成渝公共法律服务的规范化、标准化、便利化，从而带动其他地区法律服务共享的发展。实现法律服务全域通办，打造“无缝对接”的实体平台、“一键接通”的热线平台和“扫码可得”的网络平台，提供线上线下融合互动式法律服务，真正实现优质法律服务资源最大价值的共享共赢，为群众的日常生产生活等提供公共法律服务保障，使得群众能够更加便捷的学习和享受到优质的公共法律服务的红利。加大成渝经济圈公共法律服务一体化机制的探索，制定成渝地区法律服务同城化的行动计划，形成功能互补、法律服务共享、协调发展的成渝法律服务新格局，让成渝经济圈的经济影响力得到释放、以区块区域带动整个成渝经济圈的发展，通过优化产业资源配置，良好的创业环境吸引力，共同推进法治化营商环境优化提升。
完善利益均衡机制，保障两地发展利益
成渝地区双城经济圈产业结构相似，缺乏分工合作的关系，表现出的现状为产业布局结构大同小异、同质产业竞争等问题凸显严重。大力发展商务电子信息产业，是成渝两城发展的核心，两地政府先后出台地方优惠政策，为大量引进龙头IT企业打下坚实的基础。与此同时，两地同质竞争也出现过度恶性畸形的弊端，并且随着时间的推移层出不穷。成渝作为中西部的龙头汽车产业中心，存在同质竞争的关系也难以避免。成都在汽车配套产业链方面较完整，如丰田、大众、吉利、东风等汽车品牌，成都不仅建立了生产孵化基地，同时也加大地方优惠政策吸引外企投资建厂，这其中就不乏有像德国博世、美国江森等国际零部件巨头。一直以打造品牌战略性汽车产业的重庆，把重心放在了打造精益求精的基础汽车产业上，已形成以长安为核心，以福特、上汽通用五菱等车企为辅的一套汽车营销体系。成渝至今也未形成一个专属发展道路，缺乏对未来发展的精确定位，产业布局有待优化，汽车之城的争夺也将会愈演愈烈，难分伯仲。尽管成渝两地也推出多次联合会议，探讨一条未来适用成渝两地互惠共赢的发展道路，但两地政府都有自己的个体利益，是成渝两地当前不得不面临的深层次原因。当城市政府对大量投入付出的精力无法达到预期反馈时，不能满足与利益饱和的最大化时，往往抱以消极态度应对。因此，从当前的格局而论，建立一个能有效满足于成渝两地利益均衡的机制势在必行，这是一个能最大效益满足两地政府利益的举措。
分工与共享是区域协同的前提，区域利益协调与共享是所有区域经济行为产生与发展的基础。促进成渝两地协调发展，应加快建立健全区域协同利益分享机制，与成渝地区的实际情况和实践要求相结合，充分调动各个区域协同发展的主动性和创造性。成渝资源存在差异，各具优势，“势均力敌”，是成渝地区当前的发展现状。若想拓展经济发展的潜质，实现集群协作、互惠互利发展，经济效益的提升，政府在其中协商协作的沟通必不可少。在这个过程中，要做好政策配套措施的合理建设，正确引导，科学规划，降低两地合作交易成本，提升合作效率，制定完善的利益分享方案，共同承担成本损失。成渝地方政府应该在合理范围内制定有效的创新激励制度，使得成渝两地在区域经济发展过程中，有更多的制度保障，提高发展成果共享意识，提高产业优化、产品研发创新的积极性。建立健全利益补偿机制，通过良性竞争和分工协作，构建“成本分担、利润分享、亏损补偿”的竞争机制，共同掌握智能化、全球化、集团化的发展成果，携手打造高水平的市场体系，构建国际化的基础设施网络建立基础。
完善纠纷解决机制，推动两地稳定发展
区域公共问题的不断增加、公共管理的日益复杂以及区域一体化的持续推进使得地方政府间的合作更多、更频繁、更持久，也就导致由此产生的纠纷也日益增多。当前，地方政府间的纠纷具有新特点，即纠纷类型趋于多样化、纠纷数量呈现繁重化、纠纷存在复合化特质、纠纷解决的时效性要求高。伴随着互联网和自媒体时代的来临，事件的传播速度非常快，传播面也非常广泛，这都是以前所无法比拟的。地方政府间一旦发生纠纷或冲突，都会在很短的时间内被传播开，成为公众谈论和评判的对象。如果政府无法及时化解纠纷，甚至任由事件不断发酵，都无疑会加深彼此之间的痕隙，扩大双方的矛盾，不利于地区间的协同发展，所以政府间纠纷解决的速度和质量极为重要。解决成都和重庆双城经济圈政府间的纠纷，需要划分事权与支出责任，成渝两地经济圈政府争议的解决，应以现有的政府服务权限和支出责任框架为基础，明确界定成渝两地政府承担支出责任的责任。对于辐射力强的基本公共服务，要考虑两地居民自由流动后享受基本公共服务的机会均等，合理确定成渝两地的共同权力，两级政府承担支出责任，通过横向转移支付模式考虑合理结算。
四川省高级人民法院与重庆市高级人民法院签署《成渝区双城经济圈司法合作框架协议》指出，未来川渝两地法院将提供诉讼服务、跨流域跨区域生态司法保障、执行联动、纠纷解决机制、司法体制综合改革、智慧法院建设、法律统一适用、深化人才培养交流与合作，促进跨区域协调发展，推动两地平台共建，全面提升司法水平，提高司法效率，促进司法公正。建立司法部门间纠纷解决机制，进一步延伸两地优势司法资源，推动司法服务和保障水平共同提升。积极适应成渝地区双城经济圈发展的司法需求，优化合作机制，突破司法壁垒，在诉讼服务、审判执行、人才培养等方面不断深化合作，最大限度地促进互助发展。坚持统筹司法、创新司法、能动司法的理念，依法履行人民法院审判职能，努力开创成渝双城经济圈司法新局面。在跨区域生态司法保护方面，大力推进环境公益诉讼，审理矿产资源，环境污染等特别是侵害长江流域生态环境的民商事案件和行政案件，根据法律，推进两地环境资源试验专业化、系统化、制度化，全力构筑长江上游重要生态屏障。建立成渝生态环境损害赔偿诉讼案件联络机制和信息通报制度，推动成渝双城经济圈绿色发展，依法妥善审理案件，推动“一区两群”联动发展。
成渝双城经济圈是国家提出的重要区域发展战略，法治化建设应紧贴实际，充分考虑成渝地区经济社会发展状况和成渝法治建设的总体进程，不断完善成渝双城经济圈建设法治保障的基本架构，提升成渝地区法治建设水平，成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
