■ 余蕊
2020年，尽管遭受了新冠肺炎疫情的严重冲击，我国仍取得了世界瞩目的成绩，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
展望2021年，业内专家认为，我国宏观经济政策将围绕扩大内需重点发力。同时，数字经济和新型基础设施、住房租赁、新能源汽车等产业有望迎来快速发展。基础零部件、基础工艺、关键基础材料等产业将得到有力的政策支持。
2020年成绩瞩目提出新发展格局的重要战略部署
2020年，面对严峻复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我国强化宏观政策统筹协调，推动出台一揽子助企纾困政策，实施扩大内需战略，加大基础设施等领域补短板投资力度，着力保持经济大盘稳定。
2019年，全球GDP超1万亿美元的国家有16个。2020年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
“2020年宏观经济政策抓住了扩大内需的战略基点，我觉得效果还是显著的。2020年在新冠肺炎疫情的严重冲击之下，我国经济的强大韧性和自我恢复能力充分地表现出来，这是和2020年宏观经济政策的作用是分不开的。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说。
2020年，我国立足新发展阶段，贯彻新发展理念，提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，指导意义重大。
“新发展格局的部署不仅对2021年工作有指导意义，对‘十四五’，包括对第二个百年建设都有指导意义，它是在两个百年的历史交汇点，做出的重要战略部署和战略定位。”张立群说。
2021年宏观经济政策将围绕扩大内需重点发力
中央经济工作会议要求，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
关于2021年经济运行的挑战，多位专家高度关注需求不足的问题。
中国银行研究院中国经济金融研究课题组认为，2020年消费在“三驾马车”中遭受疫情冲击最大，并且恢复过程最缓慢。
“从目前情况来看，需求不足的矛盾还是比较明显的。”张立群说。
他认为，2021年宏观经济政策会进一步围绕扩大内需来发挥作用，在保持2020年政策方向和力度的连续性，稳定性的同时，进一步解决需求不足的矛盾，并且使中国经济增长速度持续回升到供求平衡的合理区间。
中国银行研究院中国经济金融研究课题组认为，随着消费持续恢复并叠加基数效应，2021年消费对经济增长的贡献将明显提高。在经济持续恢复向好的情况下，居民收入将较2020年有所提高。同时，随着新发展格局的构建，更多促消费政策将实施。这些因素都将有利于居民消费持续恢复和升级。基于新技术、新产品、新渠道、新客群和新模式，消费将围绕居民衣、食、住、行、康、乐、教等领域保持升级趋势。
中央经济工作会议明确，坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。
2021年多个产业发展潜力巨大
——基础零部件、基础工艺、关键基础材料
产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。中央经济工作会议强调，增强产业链供应链自主可控能力。
“什么叫自主可控?并不是中国生产所有的东西才叫自主可控。自主可控强调的是可控能力建设，在一些关键领域里面具备可替代能力，这才是产业链供应链自主可控的出发点。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说。
浙商证券首席经济学家李超认为，相较之前“提升产业链供应链现代化水平”的提法，目前更为重视“自主可控”。我国是下游集成大国，但上游关键零部件、关键材料等却十分依赖于美国、德国、日本等发达国家，因此夯实上游产业基础是确保产业链自主可控的重中之重，也是中国制造向上突破的必经之路。基础零部件、基础工艺、关键基础材料等方面都将是发展重点，未来有望针对以上方面实施较强的产业政策倾斜。
——数字经济和新型基础设施
中央经济工作会议要求，大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。
在北京大学光华管理学院院长刘俏看来，数字化转型是经济增长的重要动力来源。“产业的数字化转型本身就意味着通过数字化的方式再进行一次工业化，会带来全要素生产率的提升，‘再工业化’需要的基础设施，即新型基础设施，大量该领域的投资也会带来全要素生产率的坚实的增长。”刘俏说。
中国信息通信研究院的数据显示，2019年我国数字经济增加值的规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。
数字经济发展的同时需要注重安全的问题。“我们需要从宏观政策层面继续探讨数据作为重要生产要素的权属和流通问题。过去一年在‘新基建’快速发展的同时，数据收集使用和流通的问题也得到了社会广泛关注和讨论。
构建一个安全、公平、高效的数据流通经济体系很重要，涉及数据安全、治理和监管，数据价值和权属的确立，个人信息保护等一系列的问题。”北京大学光华管理学院副教授王翀说。
中国国际工程咨询有限公司董事长王安表示，应利用新兴产业提高基础设施的利用效率。“我们基础设施的利用效率，目前总体上还是低于发达国家的水平。新兴产业需要与传统行业融合发展。今后我们应借助大数据、人工智能等新兴产业的力量，提高基础设施的利用效率。”王安说。
——租赁住房
中央经济工作会议要求，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。
北京大学光华管理学院副院长张峥认为，租赁住房的市场很大。“2019年全国农民工总量2.91亿人，其中外出农民工1.74亿人，年末在城镇居住的进城农民工1.35亿人。这部分农业转移人口的市民化有改善居住条件的需求。”张峥说，“展望2035.我们估测，从农业向其他产业的转移人口约1.5亿人，这部分人口属于新增的部分。基于以上的数据，我们估计，未来十五年，农业转移人口市民化创造的租赁住房需求是5700万套，‘十四五’时期约2000万套。”
他建议，推动租赁住房建设，需要遵循以下原则，一是确保资金投入和项目运营上的市场化;二是形成低成本租赁住房用地的多渠道供给;三是形成多层次人群的租赁住房供给，特别是保障性租赁住房的供给。他建议启动“租赁住房、住房公积金、REITs”三位一体的新一轮住房改革。
——新能源汽车
中央经济工作会议要求，做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。
我国是全球最大汽车消费国，汽车保有量约有2.75亿台，传统燃油车是二氧化碳的重要排放源。做好碳达峰、碳中和工作，发展新能源汽车是重要举措。
中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长付炳锋预计，2021年我国新能源汽车销量180万辆，将实现40%左右的同比增长。
“在油电价差下，新能源运营车辆全生命周期经济性已经全面超越燃油车。随着补贴退出，电池降本速度低于预期，短期内消费者购车成本高于同等燃油车，长期来看，将会实现无补贴首购平价。”付炳锋表示。
(据新华社)
