■ 王守强 张耀军 黄承文
中海石油管道输气有限公司是中海石油气电集团有限责任公司和海南海控资产管理有限公司共同出资成立的一家从事城市燃气管道建设及运营管理的专业公司。在海南省 19 个市县及区中，公司已取得了乐东龙沐湾、东方、昌江、儋州滨海新区、洋浦、临高两湾一区、澄迈、文昌(除县城、潭牛镇以外)、万宁神州半岛等 9 个市、县、区的城市燃气特许经营权，其中东方、洋浦、万宁、乐东、澄迈、儋州、文昌 7 个市县及区的城市燃气已建成投入使用。目前已建成并投入使用的城市燃气管道长度总共274.0521千米。公司将通过不断扩大城市燃气市场，将城市燃气管道建设到各个城镇和主要风景区，最终延伸到千家万户，服务更多的当地用户。
中海石油管道输气有限公司在抓安全、保生产、增效益的同时， 坚持“以人为本”的方针，把维护员工的身心健康作为立企之本和发展之基。公司在安全文化建设中以安全生产为目标，以“三个代表” 重要思想为指导，“以人为本”为中心，坚持执行“属地管理、一岗双责” 的原则，坚持“以人为本 安全发展”的理念，认真贯彻落实安全生产方针，保障公司安全、稳定、持续发展，确保全体员工的健康和生命安全，实现安全、环保“双零”目标和“零职业病”目标。
一、安全文化体系全面构建
(一)积累沉淀，形成企业安全文化体系
中海石油管道输气有限公司的安全文化，经过十多年安全生产实践的长期积淀，已成为了全体员工所认同并自觉遵守的安全价值观和行为准则。通过安全文化的导向、凝聚、激励、约束功能，增强全员安全意识、提高全员安全素质、培育全员安全行为习惯、提升公司安全管理绩效，逐步将安全文化理念渗透到每位员工思想，从而有力推进公司安全发展。
1.安全制度文化体系。安全制度文化是一个公司进行安全生产的运作保障和重要组成部分之一，公司依照法律法规和有关规范，结合公司运营实际和经验积累，建立健全质量健康安全环保管理体系，安全操作规程、安全责任制、应急预案等安全管理制度，并以此作为公司全体员工在项目建设、生产运行、服务及经营管理过程中遵循的管理指导文件，有效指导了公司安全工作的有序开展。
2.安全理念文化体系。公司建立了经常性的安全教育培训长效机制，长期反复进行思想、态度、责任、法制、价值观等主要方面的宣传教育，多角度地对公司员工进行安全文化渗透。通过各种形式的安全教育，让员工学习、理解体会公司安全文化理念，深刻理解、认同公司的安全文化理念，提高职工安全文化意识。
3.安全行为文化体系。在中国海油“人本、执行、干预”安全文化的指导下，大力推行中国海油“五想五不干”现场作业安全行为、“安全标志行为”、 “安全十大禁令”、安全行为观察、安全带文化、会议安全提示等积极向上的安全行为文化，并已逐渐外化于全员的具体行动中，培养良好的安全行为规范。
4.安全物质文化体系。公司重视安全物质文化建设，足额投入安全资金，保障了设施、工艺、材料、工具、仪器仪表、护品护具等安全设备设施、材料的投用，为员工创造了良好的工作环境，为实现本质安全夯实基础。
(二)全面深化安全生产责任制
中海石油管道输气有限公司着力推进质量健康安全环保责任体系建设，落实日常监督检查和安全绩效考核。重申岗位安全责任与目标，逐级安全责任落实情况进行考核;各级部门着力强化落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的安全生产责任制要求，部门领导要亲力亲为、率先垂范，层层传递安全责任和压力，不断提升一线人员的责任心和安全意识;做好各部门所属区域安全风险辨识、培训和教育，并管控好安全风险，全力实现 QHSE“三个零”目标即零伤害、零事故、零污染;公司内部分层级进行承诺公告，在公司内部执行安全承诺公告管理，各部门、班组、岗位对各工段、工序、岗位的装置、设备设施安全运行状态和检维修、危险作业可控状态等层层承诺公告。
(三)持续强化安全生产培训教育
制定详细年度安全培训计划，逐项开展各方面的安全教育培训，持续完善安全教育培训档案管理;结合公司安全培训教育需求和兼职应急队伍建设培训实际情况，拟在海口站打造满足要求的标准安全培训实物教室。打造线上安全培训模式。进一步为一线减负，确保培训简洁高效，计划个别通用性培训(如交通、消防和文件宣贯等)采用线上培训和答题模式，保证人员参与率。
(四)常态化安全监督检查、规范化作业管理
着力强化安全检查和巡查力度;公司对动火、高处、受限空间、吊装、临时用电、动土、断路、盲板抽堵、报警/联锁切除等危险作业均严格执行作业许可管理制度，在作业过程严格作业过程管理，作业前进行作业许可证审批、作业风险分析、作业人员安全教育、作业安全条件检查、气体检测分析等工作，现场监护实现作业单位监护人和公司许可监护人双重全程监护，以确保作业过程安全;推广现场持证上岗和“黄马甲”监管，在施工现场作业期间，现场监护人员身穿黄马甲进行监护。
(五)定期开展风险辨识评价，制定切实有效措施管控风险
根据作业场所、类型及承担作业人员等因素，分级管控现场施工，确保所有作业都有管理，最大限度规避作业风险;持续推行监护人考试持证上岗制度，抓实作业风险分析、安全技术交底，确保现场作业监护到位，将作业许可真正执行到位，防控现场作业安全风险;严格作业监督管理，做到作业许可、作业风险分析、作业安全条件检查、作业安全教育、作业现场监护五方面达到 100%覆盖，确保作业风险监护到位;强化推行实施特殊作业现场 HSE 监督检查日报制度，充分发挥现场安全管理人员监督职能;作业部门强化承包商管理，进一步加强检维修作业安全管理。
(六)推动安全文化落地生根，开展多层次安全教育和培训
邀请第三方梳理安全文化建设工作内容，统筹和总结核心点和工作流程，提出合理化建议，再次提升安全文化建设水平;深入贯彻落实各级领导模范带头深化现场安全巡查管理，严格落实各级领导安全承诺公告，大力提升安全领导力，实现各级领导在安全管理方面的有感领导;推动公司安全文化建设，进一步推进安全生产标准化建设， 在“指示、警示、禁止”方面能直接、清晰地突出现场要求，在会馆办公场所和生产场所推行 7S 管理，对各燃气分公司现场安全警示标志标识的版式、内容实现统一标准化展示，实现目视化管理;大力推行海油“五想五不干”现场作业安全行为、“安全标志行为”、“安全十大禁令”、安全行为观察(STOP)、安全带文化、会议安全提示安全文化，提升和规范员工日常安全行为;以现场危害管理为重点，以强化基层班组安全管理为基础，确保生产与施工现场的标准化作业，提高安全执行力。
二、全面推进安全文化建设，安全生产硕果累累
中海石油管道输气有限公司先后获得全国“安全生产月”活动先进单位、“全国安全文化建设示范企业”、中海石油气电集团有限责任公司授予的“安全生产工作特别贡献单位”等称号;多次获得中共海南省委省人民政府授予的“安全生产工作责任目标考核先进单位”称号、海口市人民政府授予的“安全生产工作先进单位”称号、中共洋浦工委和洋浦管委会授予的“安全生产工作责任目标考核先进单位”称号。
三、安全文化建设实践的启示与思考
(一)建立和落实安全生产责任制度是企业内部强化安全生产责任意识不可缺少的中心环节。只有建立和严格实施安全生产责任制，才能进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导和各级员工的安全责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。
(二)城市燃气隐患治理实践应全面覆盖。城镇燃气经营企业面对的用户种类繁多，包括工业用户、商业用户、公服用户、居民用户等，加之管线布局错综复杂，社会上违法违规行为无法杜绝等不安全因素，增大了城镇燃气运营的安全风险。因此，城镇燃气经营企业想要保证运营安全，就必须消除隐患、降低风险，做到全面覆盖。重视城市燃气管道的安全管理、提高燃气工程质量，做好巡视检查工作、制定有效的应急预案，完善管理制度加强管理，加强后期管理 、提升人员素质等相应的措施应该保证正常运转在城市燃气隐患治理的实践全过程中，减少与燃气安全有关的事故数量，所有建设部门都应加强燃气工程建设的质量工作 ，做好教育工作。用户安全使用燃气是一项长期的系统工程，需要所有相关部门积极关注。
(三)职业卫生管理的实践须即刻加强组织保障到位，全面开展职业病防治工作。公司结合“预防为主， 防治结合，分类管理，综合治理”的职业病防治方针，全面加强职业安全健康工作，成立了以公司总经理为组长、分管领导和各部门负责人参加的职业卫生工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门直接抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。
(四)安全文化建设应持之以恒抓，勤字当先、严字当头，实打实的践行“三三三”安全管理模式。紧紧围绕公司制定的“零工亡、零污染、零职业病”的“三零” 目标，以安全、环保、职业卫生“三个十条红线”为工作重点，以每月开展三次安全大检查为主要手段，解决安全生产过程中面临的主要安全、环保、职业健康问题。
高度重视隐患排查治理工作，对查处的隐患实行分级和台账管理，把“小问题当大隐患”，对于查处的较大隐患立即下达安全指令书，同时加大考核力度，不符合安全生产条件的责令立即停产整改， 实现安全隐患的“闭环”管理。
(五)组织上岗前安全宣誓，让安全植入每位员工心中贯输员工安全文化理念，组织开展安全誓词征集评选活动，评选安全宣讲誓词，每天班前会后组织上岗员工进行安全宣誓，通过宣誓， 进一步强化安全文化理念。
(六)应加强交流、率先垂范，起到带头示范作用。作为全国安全文化示范企业，公司加强与国内、省内安全文化示范企业的交流沟通，同时利用各种平台，不断加强与国际黄金巨头的交流沟通，取长补短、努力提高。2018 年 9 月，海南省“百家企业安全行”活动对公司近年来安全文化建设、“双重预防机制”建设及科技创新等亮点进行了宣传报导，安全文化建设持续推进，实现了良性可持续发展，在行业内起到了标杆引领作用。
(七)培养风险无处不在的意识。
一线：提升安全意识，全面认知风险，让人“知风险”。
部门：基于风险制定应急程序，开展培训教育，让人“懂应对”。
公司：举一反三，风险识别仍需全过程、无死角，深入性开展。特别是以往“低风险”、“常规性”作业。开展“身边的风险和隐患” 大讨论活动，让人“对安全存敬畏之心”。
(八)操作和事件应对需程序化。举一反三，将存风险设备的使用，由《使用说明书》升级为符合公司实际的《操作规程》。事件应对处置程序化，强调“能量意外释放后的处置原则：立即停止作业并做好能量隔离”的理念。
良好的企业安全文化不仅会使企业的安全环境长期处于相对稳定状态，更重要的是经过企业安全文化的建立，能使员工的思想素质、敬业精神、专业技能等方面得到不同程度的提高。中海石油管道输气有限公司的安全文化建设取得良好实效，带动了与安全管理相适应的经营管理、科技创新、结构调整等中心工作的平衡发展，极好地树立了企业的品牌形象，大大增强了企业的综合实力。
