一、预算绩效管理的内涵
全面实施预算绩效管理，是对预算支出实行“全过程、全方位”的管理，以支出的有效性、合规性作为管理的重要内容，把绩效管理的理念融入到预算的编制、执行评价管理的过程当中，并将绩效管理作为预算安排的前提条件，进而与预算管理制度形成互补，提高精细化、科学化的绩效管理水平。
完整的管理制度是全面实施绩效管理的前提准备条件。政府部门要结合实际情况制定出完整的绩效管理体系和制度，涵盖绩效计划、绩效实施、绩效考核与绩效反馈等各个环节。绩效管理机制的不断完善，才能一览约束、监督、考核、三方评价与咨询等各项内容，以制度约束人与事，做到有章可循、有规可依。
绩效管理涉及到企业战略管理目标的实现，能够提高企业的销售水平，还涉及到企业的文化建设活动。不仅影响企业员工的思想建设工作，推动员工工作质量的提升，同时，企业文化等工作的发展也会提升绩效管理的水平。绩效管理分为事前、事中、事后管理。绩效管理要将绩效目标前置，对事前管理进行相关的评估，做到立项有据可依;对执行过程进行监控，掌握绩效目标执行进度;对执行结果进行评价，分析产出与效益，实现绩效管理的最终目的。
近几年来，随着经济社会的发展，绩效管理作为一项基础的管理工作，也进行相应的提高和优化，以适应企业发展的需要。绩效预算管理是企业全面预算管理的重要组成部分，企业绩效预算是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。绩效管理的目的就是要实现成果和效率，在绩效预算管理中，企业作为整个社会经济运行体系中的一员，不仅要实现经济利益，而且要实现社会效益，以完成其社会使命。
二、预算绩效管理存在的问题及原因分析
政府是贯彻落实国家财政政策重要关键环节，如何有效利用预算绩效管理来优化财政管理是至关重要的。然而，现阶段财政要真正实现全面预算绩效管理，还存在很多的不足，主要概括为下面几点。
(一)绩效管理的意识不强
有些部门对绩效管理的重视度不够，没有健全的绩效管理体系，大额资金的申请及使用没有一套完善的流程。主管部门忙着“切蛋糕”，下属单位信奉“会哭的孩子有奶喝”，缺乏大局观和责任意识。导致用钱支出超支或预算未合理使用。绩效理念尚未真正树立，在开展绩效评价工作时，工作难推进，预算单位绩效意识过于“薄弱”成了绩效管理工作的“绊脚石”。
(二)绩效管理责任主体不明确，落实不到点
(1)部门间的职责分工不够明确。现如今，预算绩效管理的工作均由财政部牵头，财政部门既要分配资金，又要审核预算绩效，缺乏三方制约机制。从而对于各部门而言作为资金的使用者，往往是被动的进入绩效管理的工作中，缺乏主动性。(2)预算单位内部的职责不明确。政府部门的预算资金申报表大多由单位财务人员填报，而财务人员对整个项目实施情况不够了解，不清楚哪些工作要完成、完成的结果是什么样，预算资金目标申报表“应付”式地完成任务，导致目标不准确、不完善、不细化，导致后续绩效管理工作中无法监控、无法评价。
(三)预算绩效管理工作基础还比较薄弱
(1)绩效评价指标建立不完善。绩效评价指标体系是绩效评价结果最直接的依据，但在绩效评价中没有一套标准统一的指标体系，在指标分值的设置上操作性比较强。例如对一个项目的绩效评价得分，分值在79—80分以上，比较方便进行调节，只要将某一项指标的分值调高或调低，那么项目评价结果的等级将被严重影响。(2)信息系统的建设滞后。预算绩效管理通过对大数据和各项资料的分析，从而得出结论，每个环节都需要相关部门单位报送大量的资料和数据。目前大部分的财政都是采取的纸质报送方式，导致资料收集烦冗、信息传递过慢。深究原因，归根到底是没有一套统一的绩效管理模式，有的地方政府已经启动了信息化建设，但涉及的内容过于单一，数据未互联互通。例如已有的预算指标管理系统、工资统发系统、、债务管理系统、支付结算系统、扶贫动态系统等等，每个系统都是相对独立的，相关的数据也未能实现相互共享。
(四)绩效评价结果应用不健全
绩效评价结果是要用来指导部门预算编制的，结果的应用也是绩效管理的目的。在我们实际的工作中，一方面由于地方财政资金不足，财政预算资金匮乏;另一方面，评价结果与预算安排机制的缺失，仅做到了“真评价”，却没有实现“真应用”，整改也不到落实到位，该削减的未削减，该收缴的未收缴，该取消的未取消。
三、完善预算绩效管理相关对策
针对上述存在的问题，从绩效管理的要求出发，提出几点改进措施：
(一)强化预算绩效评价的事前管理
“凡事预则立，不预则废”。绩效评价事前管理工作的好坏决定着绩效管理的成败。一是要强化绩效理念。加大宣传力度，从政治高度认识预算绩效管理的目的、意义，培育“各级政府重视绩效、各个部门追求绩效、社会公众见到绩效”的绩效文化，为预算绩效管理创造良好的思想基础和舆论环境。二要优化绩效目标设定。要根据旅游事业发展规划和年度工作计划制定具体、可衡量、可实现的绩效目标，明确指出项目的必要性、可行性和有效性。
(二)完善管理机制，强化主体责任
(1)加强部门间的分工协作。要打破以往财政一家“闭门造数”式的预算模式。在政府统一领导下，遵循“统一领导、分工协作、相互配合”的原则，分工合作。一是各部门结合工作职责、重点任务确定绩效目标，再通过“二上二下”的反复修改审批最终确定部门总预算绩效目标，从源头保证预算编制的科学性和精准性。二是加强人大、审计等监督部门的绩效管理参与度。例如，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，建立目标会审机制，100万元以上的专项资金绩效目标由人大审议，100万元以下的由主要部门联合审核，绩效目标未编制或审核未通过的，不得批复预算。(2)完善预算绩效评价指标体系预算绩效评价体系是对全面预算管理落实情况的好坏进行科学评价的标准，也是预算考核的核心，建立一套行之有效的绩效评价体系能够确保考评结果的科学性、准确性与有效性。一是要重视定量指标。定量指标包括基本(通用)指标，个性(选定)指标。定性指标是指无法通过数量计算分析以评价管理内容，而采取对管理对象进行主观描述和分析来反映管理结果的指标。定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的管理指标体系，设计合理定性与定量指标的权重，两者相辅相成真实地反映出资金的产出比。二要逐步建立分层次的绩效评价指标体系。省、市、县旅游业发展的存在差异，追求的绩效目标和数据来源也必然不同，因此在制定评价标准体系时要多调研，多沟通，本着实事求是的态度建立分层次评价体系。三要突出重点。每个单位的近期与长期业务重点不同，所以设计的绩效评价体系应该是动态的、可扩充的，保证重点工作得到合理评价，从而保证管理结果的科学性和真实性，并能够跟上旅游业快速发展的趋势。
(三)强化结果应用，树立绩效管理权威
预算资金绩效评价是对财政支出资金的综合评价，评价不是目的，旨在提高财政预算资金支出管理水平和使用效益。一要加大绩效信息公开力度。政府的预决算已逐步公开，这是建设透明政府的必然选择，要逐步加大绩效评价信息披露，通过适当方式公开财政支出项目绩效评价结果，接受公众监督。二要将评价结果作为项目立项与安排的重要依据。应根据绩效考评的结果及时调整和优化以后该项目的年度预算支出方向和结构，逐步建立起预算管理与绩效评价相结合的评价结果应用机制，这也真正体现了财政资金划拨与绩效激励挂钩的机制。三是各级财政主管部门根据绩效评价结果中发现的问题督促被评单位及时改进和加强管理。以正式文件的形式，将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并由财政部门相关科室督促其按照制度文件和绩效目标的要求及时落实和整改。当前我国旅游业预算绩效评价管理工作还在起步阶段，只有通过不断的探索、总结、完善，才能开辟绩效评价的新思路，才能不断提高财政支出的效益，为旅游业的发展提供有力的保障。
四、结语
预算作为规范政府行为的有效手段，运用好绩效管理，是支持财政事业稳健发展的重要工具。全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是一项长期性工程，难度大、涉及面广。随着改革的逐步深入，预算绩效管理也已经由原来的“普及理念”、“试点扩围”的推广阶段进入到“全面实施”、“提质升级”的攻坚阶段，机遇前所未有，挑战也越来越大，需要以县级财政为起点真抓实干、常抓不懈，把绩效管理的任务落到实处。
(江苏鼎玺会计师事务所有限公司)
