——以成都市青白江区为例
■ 王欣
作为四川省老工业基地之一的青白江区，曾经在四川省乃至中国经济的发展中有过辉煌的历史，其主导产业冶金、化工、建材、机械等重工业曾经为四川经济发展做出巨大贡献。但自改革开放以后，和国内外其他老工业基地一样，青白江区出现了严重的经济衰退，这些传统产业也因技术老化、停滞，缺乏竞争力，对整座城市的健康发展造成不利影响。当地政府一直在积极寻求转型，借助中央、省市实施的有利战略，抓住中欧班列开通契机，构建新兴主导产业，助推青白江的转型发展。
一、城市产业功能区转型发展的基本内涵
(一)产业周期和城市发展
在产业的发展过程中，任何一个产业都会经历“兴起-扩张-减速-收缩”的发展历程，即出现产业的生命周期现象。从根本上讲，城市的周期性波动是主导产业发展的周期性规律及其整个产业体系演进所导致的，城市的周期性变化与产业体系的演进、产业升级的步伐是紧密相连的。
(二)产业功能区
成都提出“产业功能区”概念，是要通过构建产业生态圈、创新生态链吸引集聚人才、技术、资金、信息、物流等要素高效配置和聚集协作，形成集生产、研发、居住、消费、服务、生态多种功能于一体的新型城市社区。产业功能区是核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障的政策工具，主要目标在于调整产城关系、助力转型发展。
二、青白江区产业转型发展面临的困境及初步思路
近些年，包括中央、省、市及青白江区等各级政府陆续出台针对政策，大力推进青白江老工业基地的调整改造工作，力图加快转变经济发展方式，形成新的增长极。但其转型发展所面临的内外部困境和压力依旧比较突出，集中表现在产业老化，对区域转型发展支撑不足、国有企业改革难度大、对外开放程度低、粗放式发展、产业布局不合理、推动经济社会高质量发展带来的转型压力等方面。
在充分汲取国内外的老工业基地转型发展经验和教训之后来看，青白江区形成了发挥政府主导作用、逐步清退衰退产业、着力培养新兴产业、加强基础设施建设和改善生态环境的转型发展初步思路。
三、青白江区产业转型发展面临的机遇及自身优势
近些年，中央、省、市等层面的政策机遇也为青白江区的转型发展提供了良好的机遇：“一带一路”倡议和长江经济带建设、国家自由贸易试验区建设、四川省开放合作政策和西部陆海新通道建设、成都市产业生态圈构建和城市发展“十字方针”的战略实施、国家物流枢纽布局和建设、国内东中西部区域产业转移趋势、成都公园城市建设等。同时，青白江区自身也有诸多优势：公路铁路交通物流优势明显、能源保障、工业基础扎实、政策扶持到位等。
四、青白江产业功能区转型发展的模式和路径选择
(一)统整区域经济、产业经济和城市发展等理论形成的多维分析框架
要在发展中解决问题，势必要处理好现有问题解决和未来持续发展之间的关系。在理论和实践中，现有问题解决和未来持续发展之间具备相通性，这促使我们在建构分析框架时需要借鉴多元理论。新的变量体系，势必要借助多学科理论介入分析。跨学科合理引入“统整”思维，根据不同的维度，运用不同区位层次适用的理论，围绕青白江区形成了三级四种转型发展方向和路径。(见表)
(二)置换传统主导产业、根据要素结构发展新兴主导产业的双轨转型发展模式
面对传统主导产业不可逆的衰退(冶金、化工等)，青白江区在汲取了国内外老工业基地转型典型案例的经验教训后，坚定信心，明确采取产业置换和退出路线。面对新兴主导产业的选择，仔细分析青白江区的要素结构，找出青白江区拥有的强力要素——区内具有丰富的公路和铁路交通资源，直接汇接 “丝绸之路经济带”、“长江经济带”。2006年批复成为首批国家集装箱中心站，2013年获批国际铁路港。
置换传统主导产业和发展新兴主导产业的双轨转型发展模式，符合发展经济学的相关理论。即政府在经济发展中起到了重要作用;充分分析和利用拥有的公铁交通资源，是青白江区落地铁路港项目的现实基础;围绕铁路港走“交通-物流-商贸”升级路线，逐步推进升级。
以上是对青白江转型发展模式的归纳，以下三项则是基于模式的路径选择。
(三)构建贯通欧亚、链接全球的陆海联运体系，建设国际化青白江
青白江成为成都和四川服务管理全球供应链最佳入口。青白江“东蓉欧”中转枢纽的区位优势确立，定位“陆海联运枢纽、国际化青白江”。青白江区从交通枢纽转型为物流枢纽，目前打造国家商贸物流中心枢纽，正契合诸多世界港口“交通枢纽-物流中心-贸易中心”的发展规律。
(四)创新产业生态圈和产业功能区，推进城市现代化经济体系发展
以产业生态圈为统筹组织方式，以产业功能区为具体承载空间。事实上，产业生态圈和产业功能区是城市政府经济组织工作创新，是产业政策工具创新，其目的是为推动城市产业组织形式变革推动。
(五)以国际铁路港为中心的“1+3+6”同心圆式产业空间布局
青白江区产业空间布局以具体产业园区为呈现形式，形成“1+3+6”同心圆式产业空间布局。围绕国际铁路港展开产业园区规划和建设，符合增长极理论的分支-区域增长极理论。以“一港”为中心的园区规划建设符合点-轴开发理论。符合现代化经济体系的产业空间布局，势必会推动产业融合发展。制造业与生产性服务业的融合将加速制造业的产业升级，带动生产性服务业的发展，并且产生新的经济增长模式。
五、推动产业功能区转型发展的重要举措
(一)建设国际陆港，打造内陆开放高地，构建开放新格局
自中欧班列开通以来，成都国际铁路港的班列发出量迅猛增长，并于2016年至2018年连续三年的国际班列开行量全国第一。2018年的中欧班列(成都)国际班列开行量更是高达1591列，联接境外25个城市、境内14个城市，开通了7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道。这些联接的国内外城市和运输通道，将欧亚大陆连成一张巨大的交通网，实现高效运输及联动，构建了青白江铁路港的全球物流网络。
青白江依托物流交通网，积极发展铁路枢纽经济，将国际铁路港建设成贯通欧亚、链接全球的国际商贸物流枢纽，推动老工业基地向对外开放港口城市的转型。
(二)优化城市空间布局，提升产业承载能力
青白江结合本区实际情况，出台了《青白江区分区详细规划(2016-2035年)》。明确了“港口立城、产业兴城、品质优城”的发展战略，着力构建“一港三城六个特色小镇”的空间格局。
(三)依托城市空间布局，构建产业生态圈
成都市根据实际情况，将成都国际铁路港临港服务业功能区、成都先进材料产业功能区和欧洲产业城三个产业功能区落户青白江，分别参与支撑现代物流产业生态圈、先进材料产业生态圈和智能制造产业生态圈的构建。
依据国家布局规划，青白江积极参与海峡两岸产业合作区，全域承接转移而来的台资企业。充分利用农业产业基础、交通物流和政策优势，开展对外合作打造大都市区开放农业产业试验区。
(四)构建“一山、两廊、三带”北部生态屏障，建设公园城市
青白江区作为成都市的北部生态屏障，将积极落实生态系统打造，构建起“一山、两廊、三带”的生态安全格局。
六、 青白江区产业功能区转型发展的理论价值和实践成就
(一)理论价值
1.以“人城产”逻辑为认识范式
青白江区要理顺港口与产业、港口与城市、产业与城市之间的关系，都需要将人视为变量纳入分析框架。“以人为本”成为产业和城市可持续发展的核心要件。比如，凤凰新城项目就是为了达成产城融合、职住平衡、留住人才的目的而实施的。
2.以区域经济、产业经济和城市发展等跨学科统整为方法理论
一座特大城市的市辖区产业功能区进行转型调整，牵涉多种现实变量。这些变量层次不同，权重和序次也就有所不同。所以，针对这些变量引入的多种学科理论，它们之间的层次关系也有所不同，需要科学界定多种理论之间的权重和序次。在特定认识范式指导下形成的方法理论，必然会造就相应的实践路径和成效。青白江区在政策机遇把握、产业功能区建设和国内外案例经验汲取上，形成了一系列实践成就。
(二)实践成就
1.认准公铁交通节点地位，把握通道优势，精准定位城市发展
青白江区拥有极佳的通道优势，对发展港口、交通、物流产业会起到基础和关键作用。成都市也有建设发展自己港口——陆港的需求。所以，青白江区作为成都市陆港的城市定位就被确定下来。
2.汲取国内外老工业基地转型的经验教训，果断置换主导产业
青白江区在汲取国内外老工业基地转型的经验教训后，明确了置换老产业、布局新兴产业的两轮驱动式转型路径。事实证明，青白江区的实践是成功的。以国际铁路港为支撑的物流产业，成为承托区内相关产业发展的重要助力。
在新兴主导产业的选取培育上，青白江区不是仅仅围绕物流业营建上下游产业链，而且同时选取了迥异于商贸物流的旅游、康养产业作为辅助和协同产业。这种差异化的搭配，反而可以降低区内产业发展风险，变相维护了社会稳定。
3.精准把握国家、省、市政策机遇，推进国际铁路港转型升级
青白江从铁路线节点城市，成功转型为铁路交通枢纽、铁水联运交通枢纽、物流枢纽、商贸物流枢纽等等。“西部陆海新通道”的颁布，正式宣告“东蓉欧”陆海联运枢纽为“蓉欧+”战略的重要核心，联通了欧洲和东南亚这两大经济体。
国际铁路港的港口作用逐步走强，而省市区地方政府有效利用国家政策红利，完成港口升级的系列实践，具有很高的经验价值。
4.依托产业功能区建设，有效创造产业转型条件
在原有工业要素和上下游工业企业仍然存在的情况下，利用好交通物流这个生产性服务业和产业功能区这个政策渠道，抢先进入先进制造业通道，是青白江区争取到的城市发展窗口。
依托多式联运、临港物流、台资转移等要素挖掘和集聚措施，青白江区成功创造了产业转型条件，推进了冶金到新材料、机械到智能设备等制造业先进化的转型实践。
(作者系中共成都市青白江区委常委、宣传部长)
