■ 澳大利亚联邦科学产业研究院教授 曼弗雷·杰姆斯博士
十年后，在悉尼建城220周年之际的2008年，悉尼政府从未来经济模式转型与宜居环境创新发展面临的诸多挑战出发，将全球化、气候暖化、能源短缺等世界性问题作为战略制定的前提条件，广泛征求市民意见，公布了创新转型的城市战略规划——《永续发展的悉尼2030规划》(简称《悉尼2030规划》)，从可持续发展的视角，指导悉尼市未来20年甚至更长远的发展。
悉尼是澳大利亚最大的城市，也是南半球社会最富裕，经济最发达的城市，坐落在新南威尔士州的东海岸地区，亦超越新加坡成为世界第七大城市。悉尼在澳大利亚国民经济中的地位举足轻重。高度发达的金融业，制造业和旅游业是悉尼市场经济的主体。其中，世界顶级跨国企业、国内外金融机构的总部均扎根悉尼。悉尼也拥有傲视全球的风景线，被誉为“全球最美丽的城市”之一，由于这里拥有宜人的气候、洁净的环境、香甜的空气、高品质的生活，悉尼多次被联合国评为“世界最佳城市”、“最佳旅游城市”、“最适宜人类居住城市”的称号。
一、悉尼面临的挑战
悉尼市政府管辖的市中心区域，是悉尼大都市区43个地方政府辖区之一，面积为26KM，人口1617000人;而悉尼大都市区面积为12140KM;人口达4119190人，它集中了悉尼大都市区及所在新南威尔士州的诸多最重要功能。但在气候暖化和全球一体化的大背景下，悉尼城区在未来经济模式与宜居环境创新的转型发展中也遇到不少挑战：
一是已有的和即将出现的各种发展矛盾。中心区内急剧增加的居住人口和就业岗位，意味着城市建设用地、基础设施和服务行业需同步增长。这些，都可能使多种功能聚集的城市中心不堪重负。
二是经济发展面临着来自澳洲本土及国际间城市的激烈竞争。
三是城市文化与品质亟待延续和提高。文化及教育机构对所在地区或周边地区影响非常有限，而中心区内高涨的房价使社会单一化、同质化的现象开始蔓延。
四是以汽车为主导的出行方式，在活动密集的城市中使各种社会和环境成本大大增加，且弱化了城市的功能。
二、悉尼创新转型的战略性规划
悉尼城区如何保持自身优势并应对各种挑战?悉尼市政府早在1998年开展的《悉尼2020战略发展》研究中就指出，要确保未来的悉尼是一个世界城市，并首次从规划角度明确提出了世界城市的发展目标。
十年后，在悉尼建城220周年之际的2008年，悉尼政府从未来经济模式转型与宜居环境创新发展面临的诸多挑战出发，将全球化、气候暖化、能源短缺等世界性问题作为战略制定的前提条件，广泛征求市民意见，公布了创新转型的城市战略规划——《永续发展的悉尼2030规划》(简称《悉尼2030规划》)，从可持续发展的视角，指导悉尼市未来20年甚至更长远的发展。这种可持续不仅包括人类宜居环境与自然生态的良好发展，还包括经济、社会、文化在内的全部内容。《悉尼2030规划》涵盖了悉尼未来绿色化、全球化、网络化发展方向的三大主题，以及加快城市转型的重要行动、使悉尼更具永续性的目标、策略和项目构思等具体方案来保证《悉尼2030规划》实现城市的创新转型。
三、悉尼实现永续性发展的目标
在《悉尼2030规划》的战略性创新转型进程中，着力形成生态文明的生产方式和消费模式，建立完善可持续发展的体制机制，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，到2030年使悉尼市更具永续性的十大目标是：
目标-1：城市温室气体排放比20世纪90年代减少50%，到2050年将减少70%。
目标-2：悉尼有能力通过本地发电满足100%的电力需求，通过本地水源保证10%的水供应
目标-3：悉尼市内最少会有138000套住房(48000套新增住房)，以满足不断增加的不同住户类型的需求，包括更多的家庭型住房比重。
目标-4：悉尼市内社会福利性住房占7.5%，由非营利性或其他供应者所提供的保障性住房占7.5%。
目标-5：悉尼市将有至少465000个就业岗位，其中包括97000个新增就业岗位，金融、高级商务服务、教育、创意产业和旅游业等就业岗位份额将不断增加。
目标-6：使用公共交通上班的市中心上班人士将增加到80%。使用非私家汽车出行的市区居民将增加到80%。
目标-7：悉尼市至少10%的出行采用自行车，50%步行。
目标-8：每位居民都可在步行10分钟时间内(800米)走到新鲜食品市场、托儿所、保健服务和休闲、社交、学习和文化基础设施。
目标-9：悉尼市每位居民可在步行3分钟时间内(250米)走到畅通绿色通道，后者连接海港前滨、海港公园、摩尔和百年纪念公园或悉尼公园。
目标-10：社区凝聚力和社会交往的程度将会增加，至少45%的居民会认为大部分人值得信任。
四、指引悉尼永续发展的策略
怎样实现上述更具永续性的十大目标，在《悉尼2030规划》的制定过程中，悉尼政府征询了多家国际咨询公司的创意思路，共访问一万八千多名各界人士，从普通市民、企业代表、政府官员到专家学者都提出了相关建议和看法。最终总结了十大策略作为《悉尼2030规划》指引可永续发展的行动框架，这十大城市策略是：
策略-1：具有全球竞争力和创新性的城市;
策略-2：领先的环保先行者;
策略-3：一个四通八达城市的综合性交通;
策略-4：一个可步行和骑车的城市;
策略-5：一个有活力又迷人的市中心;
策略-6：有活力的地方社区和经济;
策略-7：一个有文化和创意的城市;
策略-8：为背景多元化的人口提供住房;
策略-9：可永续的发展、更新和设计;
策略-10：通过有效的管理和合作执行。
五、悉尼创新转型的重大行动
在《悉尼2030规划》中，悉尼是更广泛的国内和国际社区的一部分，将在文化、贸易和互利交流方面与其他澳洲和国际城市不断加强合作。其加快城市创新转型有“五项重大行动”：
行动-1：在全球化悉尼的中心建设一个重新充满活力的市中心——城市中心是一个文化、旅游、商务、零售的重要枢纽。
行动-2：一个综合性的悉尼内城交通网络——通过全新的可永续交通把悉尼内城区、市中心和市镇连接起来，从而减少交通拥挤。
行动-3：一个适宜居住的绿色网络——连接的绿色通道融合舒适的街道，提供专用的人行道和单车径，还有以新的方式开发这个城市和市镇地区。
行动-4：作为市镇社区和交通中心的活动枢纽——作为社区的一部分，让居民聚会、购物、工作、学习和创意的地方。
行动-5：转型发展与永续性重建——重新创造悉尼市的举措，包括能源和水资源的高效基础设施，保障性住房，高品质的公共空间和设计，以及提供必须的交通方式的选择。
六、实现悉尼2030的十大项目构思
上述指引悉尼可永续发展的策略与行动反映了《悉尼2030规划》对于这个城市的展望，每一个策略与行动都有一个全面而详细的实施计划;为此，悉尼市的著名建筑师和设计师描绘出十大项目构思——未来悉尼的城市项目和基础设施项目：
项目-1：在全球化的悉尼市中央地区设一个注重活力的市中心;
项目-2：全球化悉尼设立新滨水地区和更多的空间;
项目-3：凭藉小区和群式发展带来更强大的市中心经济和旅游业;
项目-4：分散绿色基建;
项目-5：一个中央主干道和三个主要广场为市中心公众生活提供一个集中点;
项目-6：高质素环形轻铁，市中心四通八达;
项目-7：为西部边郊注重活力及将之收使用，创建新的公共空间，吸引居民、访客以及商户;
项目-8：在佐治街设“细晶”零售餐饮及混合使用小区;
项目-9：林达令港便利角和迈格理街的文化带;
项目-10：绿化带和方便行人的街道。
七、《悉尼2030规划》的发展主题
上述推动悉尼创新转型的重要行动、目标、策略和项目构思等具体方案，都是围绕于《悉尼2030规划》未来发展的三个方向：绿色化主题，全球化主题，网络化主题。
第一主题：绿色化
作为世界公认的最适宜人类居住的城市之一，悉尼一直保持着良好的自然和生活环境。悉尼绿色化战略主题的出台，反映出城市规划者对传统“可持续发展”理念的坚持。同时在气候暖化和能源短缺的今天，如何减少人类活动对温室气体排放及生态足迹的影响已成为新的关注焦点。规划者为市中心旧城区绿色化创新转型制定出永续性发展战略行动方案：⑴提高区域范围内能源循环利用和水资源自给;⑵减少废物/废水的产生以及可能造成的污染;⑶改进现有建筑的环保性能促进现有绿地系统的网络化;⑷展开政府、企业与社区间在环保领域的合作;⑸提供丰富且便利的社区绿色化服务设施;⑹创建地方性宜居集中区域;⑺鼓励性绿色措施发展当地经济，提高就业水平;⑻保持本地特色，增加社区环境保护的认同感和归属感。在悉尼市中心旧城区绿色化战略规划方案中，最令人注目的是Pyrmont的创新转型。
东望一水隔闹市的悉尼港，距悉尼商业中心区仅1.5公里的市内城区Pyrmont可谓得天独厚，位置优越到绝佳，半岛三面环海，交通四通八达。据悉，Pvrmont在过去相当长一段时期，却有明珠蒙尘之态，大大小小陈旧破陋的工厂遍布该区，令原本应价值连城的地皮在物业市场窘态百出。近年来，人们已日益认识到Pyrmont得天独厚的房地产地理优势与新经济发展潜力，开始加大对该城区的开发力度。市政府已将Pyrmont和邻区Ultimo列为市中心绿色化发展规划之重点城区，计划在地区进行大规模的重建和改建项目，并完善各种社区文化教育项目，使城区面貌焕然一新，令其在各类基本设施建设日趋完善的基础上实力大增。随着悉尼市中心城区经济新模式的转型，Pyrmont地貌绿色化创新发展迅速，日渐形成为全世界南半球名流商贾汇集的中心地带，即将成为“市中心海滨经济新城”。
在Pyrmont绿色化重建及改建规划中，起到龙头作用的首推“杰克逊NWV”海滨住宅新区的兴建改建工程。据悉，这一占地12公顷，耗资8亿元，是澳洲正在兴建的海滨经济与住宅新区中最大的一项宜居开发计划。其次是Lend Lease开发的“世界绿色豪宅城区”，以吸引“高尚住户”为设计思路与市场定位。按规划，“世界豪宅城区”建成后，可拥有1800套各类豪宅，可入住3000~5000人口，堪称澳洲房地产业新经济中的海滨住宅区之典范。再就是Kerry Properties、Reco Pyrmont Aust公司及其背后三大国际财团的鼎力支持开发的Jacksons Landing项目，该项目位于Pyrmont北端海滨、悉尼港畔的12公顷地皮，正规划在这荒废的工业地皮上兴建一座各类豪厦林立美化环境的新型海滨城，以期创造出澳洲海滨住宅区建筑史上的绿化奇迹。
Pyrmont所拥有的独特半岛地形使之三面环海，背接市区及交通干线，南行北往皆方便之极，况且经过开发商与市政府的努力，市区面貌已今非昔比，焕然一新，活力重现，吸引各方羡慕的目光。按绿色化战略规划，Pyrmont的新住宅区中将有40%的地皮用于建设各类特色花园，树影摇曳、绿草茵茵的Pyrmont生活情趣已开始令人心驰神往。她将以一种近市区又临海滨的新兴工业化城区、新商贸中心与高档居住区的名胜优势，开始成为悉尼城区中一座令世人注目的“绿色化海滨经济新城”。
第二主题：全球化
作为澳大利亚首屈一指的门户城市，悉尼应保持在亚太区域及世界全球的商业、金融、文化、旅游、科技领先地位，并将自己融入到快速变化的世界中，完成全球化物质和信息的交流与合作;并将以世界水准的旅游景点以及在文化基础设施、标志物和便利设施方面的不断投资，继续保持其在澳洲最重要的全球化城市以及国际门户的地位。规划者为悉尼全球化创新转型制定出永续性发展战略行动方案：⑴增加市区公共场所的吸引力，为提供更多全球化交流、休闲和娱乐的机会;⑵确保市区用地多功能的全球化综合发展;⑶鼓励商业、金融、文化、旅游及零售的发展，丰富街道国际化生活;⑷保证市区房地产及住房结构的国际化多样性;⑸利用海港优势，鼓励滨水空间的世界性多功能发展;⑹鼓励市区文化产业和文化设施的国际交流与合作的发展，尤其是发展特色的澳洲土著文化;⑺保证市区内各类基础设施的更新与维护;⑻鼓励市区内新的区域性中心的发展，创造全球化经济与就业增长点;⑼鼓励国际有高度竞争力和领先地位的行业在中心区内集中发展;⑽在市区内培育世界级高新产业、创意产业区;⑾加强全球机构间的合作，促进旅游产业和会展经济的发展。在悉尼全球化战略规划方案中，最有国际化特色的是Dural庄园物业向新城堡旅游产业和文化经济的转型。
Dural位于悉尼西北西北约8公里处，这里丘岭起伏、绿茵连绵，自然环境保护甚佳。以往Dural的物业以庄园为主，它们小则4~5英亩，大则20英亩左右，其庄园业主们多为财力殷实的人家。自从《悉尼2030规划》未来发展的全球化主题出台后，Dural庄园产业成为南澳大利亚地区的一大投资热点，因为Dural是距离悉尼市区最近的选择场所之一。于是，Dural庄园业主们有的把庄园转型建成大型的法式或德式别墅农场，有的则变农场性质的庄园为欧式城堡或豪宅，还有的把庄园分割出售给来自北美的城堡物业开发商。
虽然城堡在很多人心目中也许代表着一种复古的“古董”，然而在悉尼西北郊的Dural，却正在出现一个又一个风格上仿古的新建城堡，从而使这个城区的产业经济与房地产物业市场添入了鲜明全球化的特色。因此，Dural的特色城堡相对来说房龄普遍年轻，然而，它们的豪华度和艺术感，却使它们几乎在竣工伊始就代表了某种不朽，并且注定要在将来成为受保护的文物。“买城堡，去Dural”的观念，正在澳大利亚的南部地区流行之中，更何况，这些城堡多数是年轻的、多功能的。作为Dural大庄园新城堡项目的主要开发商Billbergia，是悉尼享誉盛名的大型房地产上市公司。在过去的5年中，Billbergia凭借独到的眼光和优秀的团队，开发了众多著名的别墅农场与新城堡房地产物业，包括Meadowbank的Sharpers bay和Rhodes的VQ，创造了年度房地产物业升值9%的行业奇迹。从地点选择、建筑质量、整体规划、性价比等各个方面看，Billbergia不但得到了行业内的肯定，跟赢得了众多有投资家的青睐。
除了城堡，这里还有大量的farm和house，它们地皮宽敞、情调温馨，极具田园色彩，于是，也令世界各地到此投资或自住买家们情系神往。另外，当地的新型建筑不断涌现也反映了某种趋势，即买下farm并且推倒其内的普通house，然后建造自己心中的殿堂也是Dural的全球化一大新潮趋势。
第三主题：网络化
在《悉尼2030规划》未来发展的网络化方向中，要求悉尼保持城市各部分、各项功能的高效运转，就必需使市中心与各市区、各市区与卫星城以及卫星城与邻城外部间有一个网络化的良性构建。这样一个网络化的悉尼城区及其邻城外部可以有多种交通方式互通，入驻者也有多种便捷的生活、就业、出行、休闲与旅游的多功能高效选择。这个网络化的城市地区不仅是物理上的连接、通达，还将是人们与城市地区内在品质的一种连通。规划者为悉尼城市地区网络化创新转型制定出永续性发展战略行动方案：⑴改进城市地区网络化公共交通的通达性，使其广泛为市民采用;⑵在市中心发展综合型公共交通模式，尤其鼓励轨道交通的网络化发展;⑶减少各城区与外部间交通方式对公共空间和行人环境的影响;⑷通过对城市各地区交通网络的管理来支持人性化公共交通，抑制私人汽车的使用⑸发展一个综合的停车政策以控制不环保的用车方式，鼓励如合伙用车、互联网约车等环保用车方式;⑹在市中心建立大型的直达各城区换乘车站和公交枢纽;⑺提供城市地区各社区内交通服务，消除公共交通无法覆盖的部分区域;⑻创造一种适合行人和自行车的网络化安全环境，铺设专门给行人和自行车使用的便道;⑼控制道路宽度、信号及速度限制，减少行人通道的阻碍;⑽在各城区内提供自行车停车位，并提供可换洗的卫生间以鼓励市民使用行人走廓带步行或骑车上下班。在悉尼网络化战略规划方案中，最典型的的是Central Coast邻城向卫星城带产业和文化经济的转型。
Central Coast位于悉尼北郊约75公里，对悉尼有着千丝万缕的依附性。然而，Central Coast并不是一个普通的卫星城，从产业新经济与城区物业市场来看，它优势良多，得天独厚。构成Central Coast定位卫星城的优势包括以下几点：首先它是个“双重卫星城”，因为悉尼北方的卫星城是纽卡斯尔，南方则是伍伦贡。其中悉尼和纽卡斯尔相距约150公里，而Central Coast在二城之间大约75公里处，同时依附于悉、纽二城，Central Coast因此成为双重卫星城，这在澳大利亚的各大城市中是绝无仅有的。其次，Central Coast拥有漫长的海岸线，又有着大致与海岸线平行的湖泊若干，于是具有多样性的“水景经济群”，极大剌激着房地产业新经济的开发并吸引着物业买家。第三，Central Coast也是著名的度假区和退休者普遍向往的养老区，作为度假区，它必有漂亮的景色、充份的服务业以及高姿态的知名度;每到周末或长假期，当悉尼城万人空巷时，Central Coast却热闹非凡，催生着潜在的新经济市场与物业买家形成。第四，悉尼等大都市房价太高，买家被迫走向外围;如果想拥有一片推窗可见的海景或河湖之景，Central Coast就成了首选之一。再就是Central Coast的房价起点相对较低;目前就当地房产的中位价的平均值来说，Central Coast约32万澳元，大幅低于悉尼的约80万澳元;澳大利亚房地产市场的经验表明，Central Coast房地产在未来的增值空间很大。
在《悉尼2030规划》的网络化战略方案中，悉尼市政府有心推动Central Coast与纽卡斯尔、伍伦贡向卫星城带产业和文化经济的转型发展，为Central Coast制订了一系列长期策略与计划：①开辟由Central Coast的艾塔龙至悉尼环型码头的快速渡轮;②计划于2020年在Central Coast的瓦纳维尔改建直通悉尼的动车站;③在Central Coast的Wadalba地区建3家网络化学校、一家教会学校、一个TAFE或大学分部;④全面提升Central Coast的市政建设，包括Central Coast各郡镇的网络化巴士中心和动车站;⑤将Wgong郡现有的人口由目前15万增加到10年后的35万，增设住宅地皮900万公顷，并且以悉尼买家为潜在对象，大量推出新型住宅区。⑥严格落实Central Coast的环保工作，尤其是加强对水景区的管理，以防大量住宅建设引起过去在其它地方造成过的环境问题。
Central Coast作为悉尼网络化卫星城带的一个环节，它不仅在地理、人文、市场背景方面有着得天独厚的产业新经济优势;而且，上述建设规划更为其接受各种创新科技，注重新型媒体和互联网连接，鼓励创造与合作，使各种城市功能与经济产业服务相对集中彼此互通互联，从而大大推动悉尼宜居环境创新与经济模式转型的新发展，这也将从根本上不断提高网络化悉尼的全球竞争力。
(译自澳大利亚旬刊《大澳洲产业》2017年28—30期，王庄林/译)
