■ 长江大学经济学院教授 马敬桂
市场与政府或者说市场与政府的关系，一直是市场经济讨论中的一个核心问题。现代市场经济制度下，不存在无政府的市场，也不存在无市场的政府。自亚当·斯密提出“看不见的手”市场和“守夜人”政府的理论以来，人们一直围绕“两只手”展开讨论。从资本主义最初的一手(市场)硬一手(政府)软，到20世纪社会主义实践的计划(政府)为主市场为辅，再到现在的 “两手强”(市场的决定性作用和更好的政府作用)，似乎人们所有的认识都定位在市场和政府是同一事物层面的两种手段或形式，核心点主要集中在他们的主次作用上。我们认为从哲学层面来把握更有利于全面认识政府与市场的关系。
从认识论上讲，市场和政府是构成市场经济的主体和客体。什么是市场?从历史上看市场是交换的产物，是交换的场所。从现实来讲，市场是交换场所，是交换机制，是市场经济制度和运行的载体和客体。市场经济就是通过市场交换的经济，就是通过市场实现各种资源配置的经济，它的作用就是最大限度地实现市场主体的利益，为连接和实现各种资源配置提供有效平台。什么是政府?自国家产生以来，政府，即国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。在国家经济制度中，它是经济法规的制定者，是经济秩序的维护者，在现代经济社会中他还是经济活动的参与者，是市场经济中重要的特殊市场主体。说政府是特殊市场主体，主要不是指政府拥有巨大的资本，而是它不同于企业、个人和家庭这些市场主体，它不仅是市场活动的参与者，而且还是市场规则的制定者。俗称它兼有运动员和裁判员特殊的双重身份。市场与政府的关系就是作为市场经济的客体和主体的关系，两者相辅相成缺一不可。正所谓没有无主体的客体，也没有无客体的主体。由于它们的属性和内涵不一样，二者之间不具有可比性，更不存在强弱之分。
市场是一种结构。作为经济活动中客体的市场作用发挥，在于它有健全的服务生产和交换的各种要素市场，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。市场正如一个人体，只有一个四肢五官健全的人才能做到行动自如，协调稳定前行。可以设想现代经济社会如果没有发达的信息市场，就不可能有发达的商品市场和金融市场，更不可能有发达是市场经济。没有健全的产权市场就难以实现资源的合理流动和优化配置。同时市场自身内在机制要完整正常。正如即使有的人四肢五官健全，但如果某些器官出了问题功能受损，必然会造成人体失衡，严重时会影响其他功能的作用，甚至危及其生命。同时，市场作为一个体系，作为一种机制，它有自身的结构和运行规律。只要市场主体给予它适宜的环境条件和动能，它就会按自己的内在功能运行。一旦它运行起来，我们就将很难改变它自身内在的运行功能，此时我们能做的将主要是通过改变它运行的条件来影响它功能的发挥及发挥的程度。当今社会现代市场已是一个具有多功能的市场，不仅各种市场机制结构非常精巧，各种机制间的联系非常紧密，而且市场的作用和功能不断扩展形成许多新的衍生物，超出市场主体的某些理论预期，给市场主体和经济运行带来冲击。比较典型事例就是日益发达的金融市场在对经济发展发挥巨大促进的同时，也给人们如何有效防范系统性金融风险带来了挑战和威胁。
作为市场主体之一的政府，它与其他市场主体一样，是经济活动中的能动行为主体。政府无论是作为制度的主要供给者，还是作为市场的投资者、需求者，它的一切行为都是有目的的。政府可以把人们正确的思想观念和经济行为上升为国家法规制度供社会共同遵守。政府可以通过掌握和运用现代经济社会最重要的货币、财政、税收政策及工具等来影响市场价格和国家、企业、居民的经济行为及收入，行使政府的基本职能。同其他任何个人和组织等市场主体一样，政府的行为也会受知识的有限性、信息的不完全和不对称性，以及政府自身利益的影响，导致政府的决策和实施行为出错、犯错。所不同的是由于政府是一个特殊的市场主体，作为国家经济秩序管理的代理人他的决策往往带有全局性且具有一定的强权，它的任何行为，包括他的任何出错、犯错行为造成的影响和后果比其他市场主体都将更广泛、更深刻。因此，对政府的市场行为建立合理的激励约束机制就成为现代市场经济的中心议题。一方面通过国家的法律制度、政治制度防止政府滥用权力和行为不当，通过议事决策程序制度、责任追究制度、社会监督制度等规范政府及工作人员的行为，通过建立平等自由和公开、公正、公平制度，保障各类市场主体的平等发展。另一方面要保障政府积极履行其代理人职责，不断培育新市场，提供新的制度供给，积极参与市场公平竞争，保持社会经济活力。
市场和政府的关系就是市场经济中主体和客体的对立统一关系。现代经济社会由于市场日益发达和复杂，它犹如一台发动的先进机器按照他的结构原理和内在机制不停的运行。政府的职能不断完善更趋于理性。特别是公有制下的市场主体-----政府实力雄厚强大，如何更好地发挥政府作用适应经济发展规律要求创新市场、完善市场、规范市场、引领市场。市场如何以更高的平台、更好的形式满足市场主体的需求，服务经济社会发展，不断提高创造社会物资财富的效率。如何在经济新常态和生产结构性过剩的环境条件下更有效地发挥政府和市场作用，就成为中国特色社会主义政治经济学理论研究的核心议题。
