■ 田焱
自党中央提出构建现代公共文化服务体系以来，围绕公共文化服务机制创新的实践与理论探索尤为突出，仿佛一夜间铺天盖地般地推出了公共文化服务制度及政策保障、财政支持、基础设施及网络平台建设运行、社会力量参与、服务内容生产与产品供给配送、资源优化共享、保护传承、科技创新、人才培养和激励、绩效考评，以及监督评价等机制创新活动。不可否认，这些都是迫切需要的，也可及时而有效地发挥其特有的功能作用。但是这些又都与习近平总书记在十九大报告中所提出的“要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制”指示精神存在一定差距。同时，从系统、整体、突出重点和可持续的角度看，更有待进一步地调整思路、找准机制创新的基本脉络。
首先，公共文化服务机制创新应寓于系统思考及布局。公共文化服务是一个庞杂而又完整的系统，其由组织、业务和制度等系统组成。并且，从组织子系统看，一般又由政府组织、文化事业单位、文化社会组织(包括文化类社会团体、民办非企业单位和基金会等)和其他(包括民众个体等)社会力量构成;从业务子系统看，上述各组织及个体都有其特定的职能定位和服务分工，近而有其独有的业务模块，而每一业务模块又都是由众多小的业务单元、要素或关系(甚至其下还有更小的业务要素或关系等)构成的;从制度子系统看，以上这些组织和业务单元、要素或关系都有其内在而特定的制度安排，以及相关业务部门与岗位、专业团队与专业人员支撑等，由此形成了一个相互联系、相互制约、相互促进而相对稳定的组织及其运行系统结构，并积蓄及喷发出了强大的服务功能能量。因此，公共文化服务机制的创新，较之于落实到某一组织(服务主体)或单一项目(服务对象或内容)并追求机制创新的针对、特有和独特性，更重要的是从系统入手，以探求其整体、协调和有机性。
其次，找准公共文化服务机制创新的基本脉络。“机制”最早源自希腊文，原指机器的构造与动作原理。引入社会科学及本文，即可演化解读为，它实际是一种直接或间接影响公共文化服务组织中人的行为和态度的根本性的结构(机构)设计和政策(制度)安排，并在公共文化服务中起着基础性和根本的作用。由于传统公共文化管理的主要特点及要求在于管制型、单一及单调性、封闭和行政化，而现代公共文化服务更追求的是服务型、多元及多样性、开放和法治化，并有利于适应文化治理要求和充分满足民众的文化权利与需求，因而迫切需要转换传统机制和创新现代机制，而创新的关键及核心就在于，重抓组织和人力资源系统的管理，即优化组织和激励人才，以大大提升服务效能和组织及人力资本价值，从而实现组织(主体)和服务的持续成长与发展。
进一步看，在重抓组织和人力资源系统管理的过程中，通常的做法是增强牵引力、推动力、约束力和压力，随之也就必然要求创构牵引、激励、约束和竞争淘汰机制。通过这四大机制的协同作用，将从不同角度来整合与激活组织和人力资源，并驱使组织和人力资源管理乃至整个公共文化服务管理中各系统要素的有效衔接与整体运行，从而大大提升服务的有效性和效能。具体而言，这四大机制创构的直接意图就是，产生不同而又相互协同的“诱力”，即通过牵引机制产生公共文化服务价值、方向、前途之“景诱”;通过推动机制产生公共文化服务物质和精神之“利诱”;通过约束机制产生制度和道德之下的思想、行为之“规诱”;通过竞争淘汰机制产生任务、命令、检查、职责、评价、考核等“压诱”。显然，重抓其组织和人力资源系统管理，创新与完善牵引、激励、约束和竞争淘汰四大机制就是公共文化服务机制创新的基本脉络，也正是当下现代公共文化服务体系构建和机制创新的真正源头及主干。
再次，逐一具体落实四大机制创新的主要着力点。牵引机制创新的着力点是，文化服务组织及个人的价值观(尤其是社会主义核心价值观)与目标牵引、(组织内)职位管理与任职资格、业绩管理、职业生涯与能力开发;激励机制创新的着力点是，构建分层分类的多元化激励(含职权、机会、工资、奖金、荣誉、知识产权、信息、分享、学习深造，乃至股权)和多元化薪酬体系与全面薪酬设计(含基于市场、业绩、货币与非货币性等报酬);约束机制创新的着力点是，落实与完善规划约束(合同、政策和法律)、信用管理、文化道德约束，以及信息反馈与监控、目标责任、服务计划与预算、行为标准化和职业化、基本行为规范等;竞争淘汰机制创新的着力点是，竞聘上岗与末位淘汰(“四能机制”：能上能下、能左能右、能进能出、能进能出、能升能降)、“老人老办法、新人新办法”——相对稳定管理和人才退出管理等。
最后，值得特别提及的是，公共文化服务机制创新过程中，必须牢记习近平总书记所做出的“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国”指示精神，并在当下公共文化体制转轨、制度转型中，切实遵循帕雷托均衡定律，循序渐进，逐步推进四大机制的标准化，包括服务业务及其依据显性化、制度化和系统化，以期实现新旧体制机制的平滑过渡和公共文化服务效能的稳步提升。
(作者单位：四川省社会科学院产业经济研究所)
