■ 范程程
据相关媒体报道，随着内蒙古5月1日起取消全区所有政府还贷二级公路收费工作，截至目前，全国已有28个省份取消了对政府还贷二级公路的收费，减少收费里程超14.16万公里。目前，全国只有青海、甘肃、新疆等省(区)尚未取消政府还贷二级公路收费。
取消二级公路收费，让利于民，降低企业物流成本和个人出行费用，看起来一切都很美好。然而，政府还贷的二级公路的收费占比已经很小，以2015年度为例，它只占了政府还贷公路通行费收入的2%。不仅如此，据《2015年全国收费公路统计公报》显示，与2014年相比，二级公路里程净减8761公里，下降27.7%，但是高速公路里程净增10283公里，增长9.6%，而一级公路里程基本保持不变，全国收费公路总里程是净增的。
简单地说，近年来虽然各省相继取消了二级公路收费，但企业的物流成本和个人出行费用非但没有降低，反而上升了。因而，正如央视评论说的那样，取消二级公路收费，只是个开始，更多的目光，还是要对准一级公路和高速公路。
事实上，我国除了公路收费外，车主还承担了车船税、成品油消费税等等，这些费用又和公路收费相互叠加，重复收费，早就备受诟病。但现阶段，如果取消收费，财政将不堪重负，两难的处境下，取消二级公路收费这样的折中方案应运而生。
如何真正做到“还路于民”?最为重要的当然是“钱”。2013、2014、2015年的收费公路通行费规模为：3652亿元、3916亿元和4097亿元。然而，成品油消费税自2012年改革以来，至少征收了1万多亿。这部分钱，是通过中央征收，再转移到地方专款专用，这些钱，如果能用到收费公路上，代替部分的公路收费，或许可以大幅度降低企业物流成本和个人出行费用。
当然，能开源，自然也可以节流。如近年来，多省开始通用ETC通行。大力普及ETC的使用，可以大大降低人力成本，也可以提高通行效率，是个一举两得的方法。另外，可以由省级主管部门牵头，统筹规划各县市地方公路管理人员，减少重复交叉管理，节省开支。
在以“利润最大化”为根本目的的企业面前，钱的考量自然重要，但公路企业真的有那么穷吗?我想并不少。在A股的上市公司中，我们也看到了公路企业的身影，以宁沪高速为例，仅2017年一季度利润就达8.79亿元。看来，很多公路企业日子并不难过。既然有办法、有能力创造利润，不妨也更多地承担社会责任，真正做到“让利于民”
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高等级公路为何不免费?
在内蒙古自治区5月1日起取消全区所有政府还贷二级公路收费后有人问，何时一级公路和高速公路也能不收费?
其实，天下没有免费的午餐，世界上任何国家都没有真正意义上的免费公路，虽然公路是公共产品，但是其资金来源不是税收就是收费。收税和收费之间是一个此消彼长的关系，费交得少了税就要增加，因此想取消收费就需要大幅增加税收。
世界银行曾经有一个估算，如果中国公路全部资金都不靠收费，由收税来养护，以2006年为例，燃油税要征收30%，若全部建设和债务偿还都要靠税收解决，油价要增加3倍以上。因此，公路全部免费单靠税收支撑是不可行的。中国是在1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，2004年《收费公路管理条例》的出台，对促进公路事业发展、规范收费公路的管理起到了重要作用。
2004年，我国国家高速公路的通车里程只有3.4万公里，到如今总里程突破13万公里，稳居世界第一。可以说，如果没有收费公路政策就没有我们今天的国家高速公路发展成就。2008年12月份国务院印发通知，提出“地方政府要逐步有序取消政府还贷二级公路收费”。但并不意味着所有收费公路都会逐步取消收费。
据介绍，随着经济社会的快速发展、国家公路网的逐步连线成网以及国家财税体制改革的推进，从我国的国情出发，充分考虑对国家财力的需求与可能，以及国家鼓励社会资本投资交通基础设施的政策导向，我国公路交通基础设施的发展，特别是新建公路的发展，仍然需要坚持收费公路政策。
2015年，我国修订《收费公路管理条例》，构建“非收费公路为主、收费公路为辅”的两个公路体系，强调高速公路长期收费是符合“谁用路、谁受益、谁付费”和“不用路、不付费、不负担”的公平原则，不仅能够有效化解高速公路的债务风险，为高速公路的发展提供稳定的养护发展资金，同时还可以使有限的公路税收向普通公路倾斜，使普通公路的通行条件也能得到更好改善。
目前，有发达国家也已在向收费公路转型，以德国为例。2003年，德国高速公路开始对12吨以上的货车征收通行费。2012年，又把征收的范围从高速公路扩大到了四车道的普通联邦公路，这两年德国也将开始对小客车征收高速公路通行费。
