■ 徐国强 九三二七九部队部队长
面对东北亚局势，一旦出现突发战争，经济社会稳定必将受到严重影响，国防经济体系将不可避免地成为敌首先突击的重点对象，经济防护任务将异常艰巨复杂。必须加强对作战行动和国防经济的安全防护，提高应急生存能力，确保东北区域安全稳定，为经济发展和社会安宁提供可靠保证。
提升经济社会发展的国防安全度是经济的国防问题。所谓国防安全度，是指国家和军队为防止敌人袭击破坏所采取的警戒、防御和防护措施后给予经济社会所带来的安全感受程度。面对东北亚局势，一旦出现突发战争，经济社会稳定必将受到严重影响，国防经济体系将不可避免地成为敌首先突击的重点对象，经济防护任务将异常艰巨复杂。必须加强对作战行动和国防经济的安全防护，提高应急生存能力，确保东北区域安全稳定，为经济发展和社会安宁提供可靠保证。
一、建立健全经济防护指挥机构
经济防护从总体上说是国家战时“大后勤”工作和应付战争的战略部署的重要组成部分，因而其防护行动原则上应由政府和军队联合组织实施。随着敌人对经济目标袭击破坏的加剧，属于专门防护性质的工作不断增多，这些工作有其特殊要求，而且每一项工作的组织，又都涉及上下级，牵动左右邻。因此，军队作战力量在经济防护方面，重点是战略资源、重大经济设施的防护。在面对未来东北亚可能发生的突发战事，经济防护任务相当繁重，仅仅依靠哪一个军种力量是难以完成的，必须借助陆、海、空军和火箭军部队及民兵力量共同遂行防护任务。为充分发挥不同建制单位的作用，各级各类防护力量必须建立健全自身的经济防护指挥机构，以便对所属的防护力量和防护行动实行集中统一指挥。
经济防护指挥机构，应当遵循集中统一、精干高效的原则建立，配备相应的人员和装备，使之具有完成防护指挥任务的能力。根据东北亚区域军事政治地理现状，建议在各军事力量内部设置专门的经济防护指挥机构，隶属于上级指挥部门，并在上级指挥员的领导下，具体负责组织和实施经济防护工作。这样便于指挥员集中主要精力考虑和组织繁重复杂的保障问题，做到保障与防护两不误；便于组织经济防护协同，集中统一和高效率地实施各项防护工作；便于集中研究敌情，分析敌人袭击破坏规律，采取恰当对策和措施，有力地开展对敌斗争。专职防护指挥机构建立后，指挥员要充分发挥其作用，根据上级作战计划，统筹安排和组织实施经济防护，正确处理好作战与防护、指挥与保障的关系，使防护与作战、防护与保障工作协调统一，确保各项任务的完成。
二、周密制定可行的经济防护计划
东北亚区域的经济防护计划，可由战区司令部门根据军委机关或本级指挥员的意图和总的作战计划，在认真分析敌人袭击破坏的手段、活动规律以及经济可能受敌威胁程度的基础上，结合东北经济部署、防护力量、地形条件等具体情况进行拟制，拟制完后应报军委相关部门备案。其内容主要包括：防护区域的划分，防护任务的确定；防护力量的区分，战斗编组及负责人；各种防护措施及军民联防组织的设置；警戒报知勤务和信号的规定；各种防护作战行动的预案和运输线上的防护措施；各项准备工作的要求及完成的时限等。上述内容，是防护计划内容的典型化，具体拟制防护计划时，其内容详略和增减应视情灵活掌握。此外，各勤务分队也应依据统一的经济防护计划，拟制各自的防护行动预案，其内容应简明具体，以便于执行和落实。
制定经济防护计划时要注意三个方面：一是要有全局观念。只有把经济防护活动置于整体作战行动中，与作战行动保持协调一致，才能顺利完成经济防护任务。二是要有灵活性。为了争取防护作战中的主动性，事先必须有多种设想、多种处置预案，从而根据情况可以灵活采取不同的防护手段。制定预案后，如果情况允许，应按照防护计划进行实兵演练，以便发现问题，及时补充完善，使预案切合实际。三是要有规范的计划格式。经济防护计划作为作战文书，应具有一定的规范性，通常采用要图注记、文字表格、统筹图等形式。无论采取哪种形式，都必须做到文字简练、语言准确等，并力求周密，符合实际，便于组织落实。
三、合理部署经济防护力量
经济防护部署，是根据防护任务所进行的兵力编组和配置。战时经济防护兵力主要有：部队建制内的警卫勤务分队；上级配置和加强的防护部（分）队；后勤实体的各类保障人员；地方武装和民兵等。为充分发挥上述兵力的整体防护功能，应针对敌人可能实施袭击破坏的手段和经济配置地域、地理地形条件等主客观因素，对上述力量因地制宜地采取合理的编组形式。一是按建制编组，即把防护区内的各种兵力，包括本级的、上级配属和加强的、地方支援的兵力，成建制地统一编成若干个战斗单元，在统一指挥下执行防护任务。二是混合编组，即根据防护任务，将防护兵力混合编成若干个战斗单位，分别担负某一方向、某一区域、某一经济目标的防护任务。三是临时编组，即对担负临时任务和零散执勤人员进行随机性的战斗编组，以便解决就近或临时出现的经济防护需求。四是以后勤保障组织为基础编组，就是对各类保障人员进行战斗化编组，并配备适量的武器装备、必要的交通工具和通信器材，使其在遂行保障任务的同时，担负一定的防护任务。总之，防护战斗编组要便于指挥，利于对敌斗争和遂行保障任务。
防护力量的配置。一旦突发战事，防护任务繁重，防护力量不足的矛盾比较突出，因此，战时经济防护力量的配置应着重关注好三个方面：一是防护力量的配置不要过于分散，要集中力量重点设防，即根据不同经济目标在作战保障中的不同地位和作用，有重点地配置防护力量，尽量满足重点方向和主要部位的兵力需要，通常应对重点经济目标的要害部位应重点配置防护兵力，以确保这些目标的安全。二是要认真研究地形对防护兵力配置的影响和要求，因地设防。在关系到防护稳定的要点、通道，能以火力控制的制高点等，配置较强的兵力并预先加以控制。三是在部署防护兵力时，应控制一定预备力量，将其配置在指挥所附近便于机动、便于支援的位置上，并配备一定的运输力量，以便在重要时节和情况紧急时，能快速机动到指定位置和受敌威胁严重的区域遂行防护任务。
四、严密组织经济防护协同
东北区域国际关系复杂，如遇爆发战争，经济防护涉及面广，参与行动的单位多，防护力量的结构关系复杂，组织好防护行动协同至关重要。通常应由经济防护指挥机构根据首长的意图具体组织。防护协同主要是在防护计划的基础上，将主要防护事项和主要单位的防护行动具体化，明确各防护区和防护单位相互支援和配合的措施、方法等。军种作战力量内部防护协同，除了战前准备阶段有重点的预先商定有关事项外，尤其要注意战斗实施中的临时协同，以便在保障与防护互相交织的情况下，集中防护力量，打击来犯之敌。
在搞好内部协同的同时，还应在军委或上级的统一组织下，同配置在战略经济重地的其他军兵种的友邻部队、地方武装以及民兵建立协同关系，共同商定经济防护协同事宜，搞好外部防护协同。主要应明确：担任某一经济地域和方向掩护任务的部（分）队的数量及具体任务；经济目标遭敌严重威胁时的支援方式；经济目标消除敌袭击后果时支援与协同的方法等。应发挥军民各自优势，严密组织军民联防。主要应明确：地方武装与民兵担负经济防护的范围和任务；对交通运输线的掩护和抢修地段；支援经济防护作战时的指挥关系、协同措施和方法等。外部的经济防护协同事宜一旦确定，双方应严格遵守和执行。当情况变化，原协同事项需要改变时，应及时报告上级司令部门，进行适当调整或重新组织。
五、灵活运用经济防护战术
经济防护作战，是与敌人的直接战斗。应根据其特点，灵活地创造性地运用战术手段。根据以往战争中经济防护作战的经验，结合东北亚区域经济防护特点，依然应在“藏、骗、防、打”四个方面下功夫。
一是改善“藏”的条件。应充分利用地形地物等天然的隐藏条件，构筑和充分利用永备防御工事和野战防御工事等防护工程设施。摸透高技术侦察和高技术武器装备打击的规律和特点，也是搞好“藏”的有效手段。如通过对敌卫星的跟综观测，不仅可以精确计算出卫星将于某日某时从头顶经过，而且能够大体判断出星载侦察设备的种类、水平和用途，并提前发出警报。卫星过顶的时候，应尽量减少后方活动。如果能改变经济活动的规律，也能起到良好的作用，如变地上为地下、变室外为室内、变白天为夜间，都可以有效减弱卫星侦察的效果。另外，高技术武器装备对经济目标的打击也有规律可循，只要认真研究，总可以找到一些有效对策。只要尽量躲避敌人，避其锋芒，藏好经济目标，隐蔽后方活动，就可以防止或减少经济的损失。
二是讲究“骗”的策略。在海湾战争中，伊拉克的欺骗行动取得了一定的效果。他们因地制宜，一般技术和高技术相结合，设置伪装和假目标，用电波、热能设备作诱饵，使多国部队大约70%以上的导弹、炸弹投射到假目标上，分散了多国部队的打击力量，对伊拉克的一些后方目标起到了一定的保护作用。东北亚区域地理环境极为复杂，对许多目标隐真示假和频繁的机动、佯动仍是有效的欺骗手段。如设置一些由假洞库、假物资堆放物等假经济设施构成的假经济资源配置地域；在一些次要的或不常用的交通道路上设置一些假目标；以废旧的仓库、人防工事、房屋加上飞机、导弹模型及能反射无线电波和热源的废旧车辆等，模拟各种武器装备库；以无线电台模拟各级指挥机构和以废旧雷达设施模拟雷达站的电子模拟；在敌人空袭之后，将目标模拟成已被完全毁坏的景象或将已被敌人炸坏的经济目标等，加以简单的外形修复，模拟成完好的设施设备等。通过采取这些措施来吸引敌空中、地面火力，就能实现欺骗手段的多样化、高技术化。
三是活用“防”的战法。东北区域是我国重工业基地，也是国防经济重地，一旦面临着前所未有的战争威胁，灵活运用“防”的战法则是经济防护的基本战术。如要区防守法，就是对不便于机动的重要目标较集中的经济区域，实施重点防守，主要是防敌空降、渗透和纵深穿插袭击。重点护送法，主要是为了保证重要经济资源及时输送到作战部队而组织后方兵力火力护送时采用的战法。反封锁法，是为了打破敌对运输线的封锁所采取的战法，一般采取强行通行、秘密绕行、化整为零的方法。这些防御战法尽管是不得已而为之，但是只要灵活运用，严密组织，对经济防护，特别是对作战部队的不间断补给能起到一定作用。
四是强化“打”的能力。如果说藏、骗是纯防御的手段，有些甚至是被动手段的话，那么，“打”则是一种积极的防护手段。由于后方也变成了战场，从一定意义上说，经济防护与前方作战同等重要，所以必须把经济防护作战纳入整体作战计划，通盘考虑，在兵力兵器的部署上既重视前方作战，又不忽视经济防护作战，这是强化战时经济防护能力、以攻助防的根本措施。担负战时经济防护任务的各部队，应集中手中所掌握的防护力量，机动灵活地部署，综合运用各种兵力兵器，坚决消灭来自各方向之敌。
