党的十八大以来，习近平同志关于我国国防经济发展的一系列重要讲话作为指导国防建设的科学纲领，是有中国特色国防经济理论的新发展、新思维、新智慧、新思想。习近平国防经济思想无论在理论层面还是在实践层面，都是社会主义国防经济理论探索的最新成果。其中，军民融合发展战略作为习近平国防经济思想的核心内容之一，是中国特色社会主义国防经济理论的重大创新。
■ 白卫星 《经济学家周报》副主编
（一）理论渊源：从“军民结合”到“军民融合”
讨论“军民融合”理论就不能不考察“军民结合”的思想渊源。作为军民结合思想首创者的毛泽东同志曾提出：“学两套本事，在军事工业中练习生产民用产品的本事，在民用工业中练习生产军事产品的本事。”到上世纪80年代，邓小平同志提出国防工业“十六字”方针，即：军民结合、平战结合、军品优先、以民养军。进入上世纪90年代后，江泽民同志指出，要坚持军民结合、平战结合，走出一条符合我国国情并反映时代特征的国防现代化建设道路。到2009年7月24日，胡锦涛指出，坚持把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，明确推动军民融合式发展的战略目标、战略任务、战略举措，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，完善国防动员体系，不断开创军民融合式发展新局面。可见，“军民融合”是新中国成立以来党的历代领导人始终关注的战略问题。
党的十八大以后，习近平同志多次就军民融合问题发表讲话。2013年3月，习近平在十二届全国人民代表大会第一次会议解放军代表团全体会议上指出：“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”同年12月27日，他在一次重要会议上指出：“要推动军民融合深度发展。这次三中全会关于这方面的部署，涵盖了国防科技工业、武器装备、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域。要在国家层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，更好把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。”
从“军民结合”到“军民融合”，循序渐进，一脉相承，我国探索了六十年。党的第一代领导集体在科学把握国防建设与经济建设辩证关系的基础上，提出的军民结合战略思想和基本框架，为改革开放以来我国军民融合理论的完善奠定了重要基础。六十年的历史渊源和坚实的优良传统，决定了中国特色军民融合发展的新方向——在坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦涛国防和军队建设思想为指导的前提下，形成了习近平国防经济战略思想：实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。因此，“军民融合”是“军民结合”的继承和发展，是理论认识的深化和升华，并赋予军民融合这一传统优势以新的时代内涵，也是着眼“强军梦”的一次理论突破。
（二）探索实践：创新发展成效显著
处理国防建设与经济建设的关系，军民融合是最好的平衡器。我国军民融合的实践始于2008年，重大事件有：
——十一届全国人大一次会议决定，不再保留国防科工委，组建国家国防科技工业局，由新组建的工业和信息化部管理。这是国防科技工业宏观管理体制的重要调整，对进一步推进国防科技工业的军民融合影响深远。
——2010年7月1日，《中华人民共和国国防动员法》开始施行，为完善国防动员体系、促进军民融合式发展、提高国防动员能力提供了基本依据。
——2011年制定“十二五”规划中，“推进军民融合式发展”被列入第六十章。这也是我国第一次从国家战略规划层面对经济建设和国防建设进行全面统筹谋划。
——2012年1月，国务院印发《工业转型升级规划（2011－2015年）》，提出要按照走中国特色军民融合式发展道路的要求，加快推进先进国防科技工业建设，建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系。
——2013年6月26日，农业部、总后勤部联合发出《关于军民融合推进部队科技兴农工作的通知》。
——2013年12月25日，海军与交通运输部签署战略合作框架协议，双方在多个领域加强合作，促进共同发展。
——2014年4月，工信部下发《促进军民融合式发展的指导意见》。
——2014年，随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出对推动军民深度融合新的落实，军民融合进入一个深度融合的发展阶段，空天领域的军民融合正稳步展开，海洋开发领域的军民融合已经起步，军民融合式网络信息产业扎实推进，军民融合聚焦“战略新兴”产业。
——2015年2月，由国防大学国防经济研究中心主办的《军民融合》杂志正式出版。
——2015年4月，国防科工局印发《2015 年国防科工局军民融合专项行动计划》，明确了推动军民融合发展的 27 项重点任务。
——2016年1月，中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》指出：牢牢把握“军委管总、战区主战、军种主建”的原则，以领导管理体制、联合作战指挥体制改革为重点，协调推进规模结构、政策制度和军民融合深度发展改革。
国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2014》显示，我国的军民融合度在30%左右。这标志着我国的军民融合正处于由发展初期向中期迈进的阶段。同时，各地在国家及地方一系列政策规划的引导下，我国军民结合产业保持稳速发展态势，军工企事业单位民品收入保持了年均超过20%的增长，民品产值占军工总产值的比重超过2/3。军民结合产业已经形成了一定规模。
各地方政府因地制宜，根据自身特点推进军民融合产业发展，打造军民融合创新示范区，开展军地联合创建示范区活动，带动军民融合产业、技术、产品集聚式发展。比如，宁德市创建“军民融合深度发展试验区”以来，得到了军地双方的一致肯定和全力支持，取得丰硕成果；西安高新区结合自身军工资源优势，创建有中国特色的军民融合创新示范区，以产业为突破口，以产业园为创新平台，探索出一条有中国特色的军民融合发展之路；镇江市在江苏省率先制订《关于加快推进军民融合深度发展的意见》等政策文件，建成全国全军唯一的“空军装备部——丹阳军民融合式发展示范区”。
几年来的实践表明，军民融合发展在世界经济复苏乏力的情况下取得显著成效，体现了军民融合的潜在力量和产业优势。从军队到地方政府，都在主动作为，积极探索，亮点频现，取得不少有创新价值、可复制可操作的成功经验。未来军民融合的巨大空间，必将绽放出前所未有的发展活力，融合之路光明无限。正因如此，才有了习近平主席宣布“中国将裁减军队员额30万”的底气，才有了加快国防和军队改革的基础条件。
（三）军民融合：国防经济新战略
2010年以来，我国军民融合发展虽然进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，但还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后等若干问题。
作为推动军民融合伟大实践的最高决策者和组织者，习近平同志洞悉改革开放和国防现代化建设的深层次矛盾问题，努力对全局性、战略性、前瞻性的国防经济课题作出科学的理论判断，在理论与实践的互动中推进国防经济理论的创新发展。所以，从十八届三中全会后，军民融合在驶入制度建设快车道的同时，从战略前瞻到战略路径，从科学实践到价值理念，军民融合发展战略思想已经初步形成。习近平指出，“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。”在此基础上，“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”这一重要论述就是“军民融合发展战略”——习近平国防经济战略思想。这个思想是习近平同志从国内国际发展变化的两个大局以及维护国家安全和发展利益战略全局出发，站在实现中华民族伟大复兴历史进程和时代高度，对党的国防建设与经济建设指导理论的丰富和发展。这也是我们长期探索国防经济发展规律的重大创新成果，大大增强了我们的理论自信和制度自信。其理论特点：
一是目标路径更明确。军民融合发展战略作为一项国家战略，既是兴国之举，又是强军之策。军民融合发展的思想与时俱进，既反映了长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的理论和实践成果，又明确了军民融合深度发展的战略目标，为实现富国与强军的统一提供了根本遵循、指明了发展方向，开辟了军民融合发展新境界。我们坚信，只要军民融合得越广越深，资源配置就越优化，技术运用就越充分，就越能有效解决国防现代化建设面临的主要问题，加快转变战斗力生成模式，加快中国特色国防力量体系的生成，中国梦强军梦进程就越快。
二是思想内涵更丰富。习近平提出“推进军民融合深度发展”的思想，其内涵已经远远超出“军民结合”的范畴。无论是其“融合”的内容，还是“融合”的层次范围，都与过去发生了根本变化。突出表现是“融合”已从过去的国有企业向多种所有制企业拓展延伸，这些变化都不是传统的“军民结合”能够包容的。因此，“军民融合”就是国防建设与经济建设的融合，两者浑然一体，不可分割。创新发展的军民融合理论，健全军民融合体系，体现了依靠人民建设国防、依靠人民打赢战争的崭新要求。要坚定不移走军民融合式创新之路，在更广范围、更高层次、更深程度上把军事创新体系纳入国家创新体系之中，加强国防领域和经济领域资源共享，实现两个体系相互兼容同步发展，使军事创新得到强力支持和持续推动。要拓展军民融合的广度深度，使之由国防工业与民用工业结合、国防动员、军队社会化保障等向政治、经济、文化、科技、社会各领域全方位覆盖，由融合的过渡阶段向融合的升级跨越阶段发展，形成全要素多领域高效益的融合格局，实现经济建设和国防建设双向拉动、同步增长、互为支撑，不断增强经济发展和国防现代化建设的生机活力。
三是时代特色更鲜明。在国防安全的内涵和外延发生深刻变化的今天，能否把握新一轮科学革命和产业革命的挑战和机遇，在很大程度上决定着中国国防发展的前途命运。进入信息化时代，建设信息化军队、打赢信息化战争，离不开国家和社会力量的支撑。我们应紧跟时代步伐，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹协调军地双方的力量和集约使用资源，一方面需要将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，实现资源的最佳配置和充分利用，达到经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化。另一方面需要引入市场竞争机制，激发市场活力，打破军工垄断体制、降低民企准入门槛、强化安全保密监管，确保资源投入有质量有效益。
学习习近平的国防经济战略思想，必须深刻领会和科学把握党的十八届五中全会对推动经济建设和国防建设融合发展提出的新要求新任务，以推动重点领域军民融合发展为关键抓手，聚焦重大问题，在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上求突破。要以强烈的责任担当推进军民融合的理论创新，强化战略规划，紧紧围绕对国防经济发展和军民融合带动性强的重大工程、重大项目进行综合研究和专题研究，从理论与实践的结合上提出战略对策建议。要突出融合模式及服务创新的探索研究，形成中国风格和中国特色的国防经济理论体系，不断开拓当代中国马克思主义政治经济学的新境界。
